黄海根据上级的要求，对“民主法治社区”创建工作进行了统一部署和安排，细化和量化了创建工作，加强了民主法制建设工作。对社区如何开展“民主法治社区”创建活动，本人谈几点粗浅的认识：
一是认清新形势，充分认识开展“民主法治社区”创建工作的重要性。随着社会主义市场经济的发展，黄海农场建设规模逐步扩展，以前的工厂、公司组织管理居民已不太适应新形势发展的要求，而逐渐淘汰取而代之，社区的建立强化了基层建设，开展社区普法与依法治理势在必行，依法加强社区建设，提高全体公民的法律素质是“四五”普法教育提出的一项重要任务也是加快经济建设的关键一环。近年来，我场部分单位撤并改为社区，社会结构已开始发生实质性的变化，呈现了许多新情况、新问题。一是社区社会职能相应扩展。随着农场机构改革和现代企业制度的建立，行政职能进一步转变，一些原来由农场行政承担的社会管理和服务职能逐步移交社会，转移到社区。一些原来由企业承担的管理和职能也逐渐剥离出来，大量的职工在提前退职、退养、工龄买断后由“单位人”变成“社会人”。社区承接企业分离的职能、事务日益繁重，教育引导和管理服务的压力成倍增加，随着经济体制改革的不断深化，失业、转岗、待岗人员所在社区增加，“单位人”正在向“社会人”变化，单位制的社会管理方式正在分化，社区成为社会管理与发展的重要领域日益显得重要。二是居民维权意识不断增强。随着居民对生活质量要求的不断提高，法制教育的不断深入，人们依法维护自身合法权益的观念在不断增强，社区人民调解组织、帮扶中心等组织定期为社区居民的生活提供服务。
三是人口结构发生变化。随着经济的快速发展，外来务工人员不断增加，社会管理的任务越来越重。社区中居住外来人员多，民营企业多，建筑项目多，造成人口结构复杂。
四是弱势群体不断增加。老龄人口呈上升趋势，转岗失业人员居高不下、妇女儿童在社区常住比例不断增加，这些群体更需要法律的特殊保护，因而需要社区具备相应的功能。
五是新经济和社会组织大量涌现。随着农场经济建设步伐的加快和经济利益的调整，社区内出现的矛盾将呈现内容多样化、主体多元化、原因复杂化的新特点，为此，要按照党委的要求，大力加强我场社区建设，依靠社区居民和社会力量解决社会问题。而加强社区建设和管理要靠法制。只有把社区各项工作纳入法制化轨道，以民主化、法治化促进社区建设和管理，才能维护全场社会稳定保障社区经济和各项社会事业顺利发展。
