滨淮农场隶属于江苏农垦集团有限公司，位于苏北平原滨海县东北部，东临黄海之滨。曾荣获“全国粮食生产先进县(场)”、“江苏农垦先进企业”、“江苏省精神文明建设先进单位”称号。党的十六届五中全会指出：“发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径”。发展农业循环经济，是有效利用资源、保护生态环境，促进农业经济增长方式的转变，实现农业可持续发展的必然选择。因此，就滨淮农场循环经济产业发展问题作一些思考。
一、发展农场循环经济产业链意义深远
农业经济的发展，循环经济是出路，这是21世纪创建资源节约型、环境友好型社会，贯彻落实科学发展观的必然要求，更体现了以人为本和可持续发展的理念。生态产业链建设是农业循环经济建设中最基础的环节。在调整、优化农业产业结构、推进产业化经营过程中，必须以科学发展观为指导，充分发挥本地资源和产业优势，按循环经济的科学原理建立并不断发展完善农业生态产业链。
第一，发展农场循环经济有助于不断的提高农场的生态效率，保护资源、保护环境。发展农业循环，能够提高农业生态效率，优化农业投入结构，进一步保护耕地等自然资源，扼制掠夺性经营;发展农业循环是按照循环经济的再循环原则对农业生态系统的物质流向实行综合治理，对农场土、水、种、肥、药、电、油、粮等各种生产要素进行统筹考虑，深度利用农场种、养业产生的和以农产品为原料的工业及商业企业产生的废弃物，化害为利，变废为宝，使农场的生活环境得到改善。
第二，发展农场循环经济为职工群众提供更多的就业岗位。由于不断推进农业经营体制改革，以及农业机械化程度的不断提高，大量的农场剩余劳动力必须走出大田，开辟工、商、建、运、服等行业的就业途径。发展农业循环，可以有效解决职工群众的就业问题。农业循环经济要求产业化的农业生产，形成一个良性运转的“产业链”或“产业网”，提高农业生产效率和人才资源配置效率，增加农业就业机会。农业循环经济的发展还扩大劳动密集型的园艺、畜牧、农产品加工等优势产业的规模，可以吸纳更多职工就业，维护社会稳定。
第三，发展农场循环经济是社会主义新农场建设和实现小康社会的需要。积极发展农业循环经济符合垦区可持续发展的战略要求。坚持资源开发与节约并重，加快建设资源节约型和环境友好型新农场。发展农业循环可以降低农业生产成本，提高农业生产力水平，对于职工增收具有重要的推动作用。农业生产产生大量的秸秆等物质，通过农业循环发展模式的启动，可以有效的改进农场的生产生活环境，有利于推动小康社会的实现。
二、发展农场循环经济产业链的有益尝试
农场始建于1956年，经几十年的艰苦创业和推进农业循环经济产业链的不断探索，取得了一些成功经验，促进农场经济发展和职工就业，推进了农场可持续发展。
第一、因地制宜是农场循环经济产业发展定位的基础。滨淮农场属北亚热带向温带过度地区，海洋性气候，温暖湿润，雨量充沛，日照充足，四季分明。农场为潮盐粘性土壤，富含各类矿物质和有机质，较适合于啤酒大麦、小麦、水稻、棉花等各类农作物的生长。也适宜种植何首乌、丹参等中药材。多年来农场是以生产粮棉为主的国有企业，上世纪六、七十年代开始，逐步投资建设粮、油、棉加工厂。把卖籽棉、卖原粮变为：生产经营皮棉--短绒--棉油--籽壳;水稻—加工大米;小麦—加工面粉—加工挂面;种树—林下种植养殖—畜禽粪便还田，积极推广林棉、林粮、林鸭、林鸡、林猪、林牛等立体种养模式，形成了林下种养与树木生长的良性循环。万亩盐场生产海盐—加工小包装精盐—海水养殖。高效农业大棚蔬菜—仓储加工—食品罐头。优质山芋—加工淀粉—加工“宇源”牌粉丝，曾打入上海市场，备受市民青睐。土地开发—复垦—商品房启动--危房改造—惠及民生。每年为企业增值数百万上千万，解决职工就业几百人上千人。因地制宜，发挥资源优势，围绕农业办工业、办商业，促进了企业发展。加强农业科技体制机制创新，大力推进实用人才和农业科技人才队伍建设。提高主导品种和主推技术到位率，大力推广节地、节水、节能、节肥、节药等节本增效技术措施。提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。
第二、横向联合是农场循环经济产业发展的重要因素。在发展农业循环经济中，加强农产品加工企业之间、农业产业链条之间合作的同时，还应将视野放宽，不拘泥于本场内部，一个农场的资源毕竟是有限的。改革开放以来，农场在农业生产水平大幅提升的基础上，加强与外界横向联合，建立了农场汽车队、轮船队等交通运输业，加大农场与外界的横联和物流。与扬州农学院等高校联合，发展适合地区生产的优良品种的科研项目;与台湾农友协会联合，发展奇、特、优，反季节大棚蔬菜生产，突出抓好高效节水日光温室、钢架大棚连片建造、标准化规模养殖小区建设等现代农业示范工程，在有限的土地和水资源条件下，大幅度提高单位面积产量和效益。通过农业节水，支持工业发展和生态保护。积极发展设施农业，加快建设现代农业，提升农业综合生产能力，有利于发挥资源优势、培育区域特色产业。提高资源利用率，也有利于拓宽生产领域，促进职工持续增收。大力发展现代高效农业，探索实践高效、种养加一体化、多层次产业循环的现代农业发展新模式。积极发展特色农业，注重发挥垦区特有的自然资源优势、劳动力成本优势、地理环境优势，用区域内独特的农业资源开发名特优新产品，并将其转化为特色商品。
第三、龙头企业是推进农场循环经济产业发展的核心。苏垦米业集团、麦芽集团、种业集团其较大的规模已成为垦区的龙头企业。各农场在集团公司的指导下，生产优质水稻、优质啤酒大麦等农产品，成为龙头企业的生产基地。形成规模种植优质粳稻—加工优质“苏垦大米”成为全国驰名商标，获中国国际农产品交易会“金奖”。规模种植啤酒大麦—加工麦芽—销售到啤酒厂等，成为从“田头—餐桌”的产业链。利用沿海大开发和加工基地的政策机遇，做大做强以苏垦特色的优势产业，苏垦各农场打造成区域布局合理、专业化分工明确、品牌竞争力强的全省最大的优质稻米、优质啤酒大麦、麦稻制种基地、全省领先的的绿色瓜果蔬菜基地、以及各种优质农产品仓储加工基地。依托现有龙头加工企业，巩固发展“龙头+基地+协会”的经营模式，促进农产品加工增值，实现种养加、产供销、贸工农一体化生产，提高农业综合效益。
第四、资源整合实现农场循环经济产业发展的的关键。江苏垦区按照省委、省政府关于建成江苏现代农业发展“三个先行区”的总体要求和关于加大内部资源整合力度，推动有限资源向骨干企业集中，增强集团公司调控能力的指示精神，垦区要推进现代农业建设，实现“十二五”跨越发展战略目标，必须积极推进资源整合。打破地域界限，整合行政推动力、企业创新力和市场驱动力，集中打造具有垦区特色的优质产品和优势品牌，提升区域特色经济档次，提高农产品产出效益和市场占有率。垦区上下按照专业化生产、一体化经营、组织化服务的要求，形成产供销、贸工农相结合的“一条龙”经营体制。不断完善农业服务体系，做好农业生产的管理、协调和服务，做好新技术、新品种试验示范工作。垦区经过六十年的发展，特别是“十一五”期间，以现代农业建设为主线，深化经营管理体制改革，创新经济发展方式，集团经济社会各项事业取得了快速发展。推进垦区农业资源整合，逐步将各类农业资源、资产纳入同一经营主体，可以形成紧密的产业利益联结机制，打造真正意义上的全产业链优势，促进集团农业产业化经营提档升级。可以发挥农业产业协同效应，实现要素投入集约化、资源利用效益最大化。可以利用资本市场加大研发投入，加快科技创新，提高集团经济发展的动力。
三、农业循环经济产业发展面临的制约因素
农场循环经济尽管有着巨大的发展潜力，但受多种因素的制约，目前农业循环经济尚处于不断探索阶段。在调研中了解到，当前有三种瓶颈性因素制约着农业循环经济的发展。
一是技术支撑薄弱。农业循环经济没有固定的模式，往往需要结合本地实际进行深入挖掘和研究。这种产业链条和运作模式需要综合生物、环境、农业经济等多种知识性要素进行综合研究。当前，在农业循环经济的技术研究层面，多偏重于宏观经济领域研究，而对于产业链条具体开发的研究和实践上显得还很薄弱。
二是人才队伍匮乏。在迅速发展的知识时代、信息时代，农场及垦区的人才显得不足。人才是企业的第一资本。胡锦涛总书记说：“国际竞争，说到底是综合国力的竞争，关键是科学技术的竞争，科学技术的竞争实质是人才的竞争。”科学技术是第一生产力，人是农业生产中的决定因素。一代一代农垦人知识需要更新，人才需要引进和培养。
三是资金扶持不足。目前制约农业循环经济发展的主要因素之一是资金。农业循环经济产业链条在实践中的运用，需要一定量的资金投入作为保障。一方面，农业循环经济产业链条的建立和维系本身需要一定的资金投入作为铺垫。另一方面，农业循环经济中的一些产业链条模式的经济效益并不明显，而是在生态环保的社会效益方面具有很高的价值。如果政府不予以必要的资金投入，一些经济效益略差一些的农业循环经济模式将缺少培植和推广的动力。
四、对农业循环经济产业发展的建议
由于长期以来，农业生产走的是传统的粗放型增长道路，造成生态环境的承载压力不断增加和农业经济系统与生态系统失衡，影响农业的可持续发展。建议为深入推进农业循环经济产业链条的培育和推广，需采取以下一些具体措施：
第一，加强对农业循环经济的规划。把生态农业作为发展循环经济的一个重点领域来规划，出台一系列激励政策，建立一整套价格机制、投资机制及补偿机制，逐步建立起一个行政大力推动、市场有效驱动、群众主动参与的机制。同时，应加快制定促进农业循环经济发展的政策、法律法规。通过规划和法律的形式有效激励对农业循环经济产业链条的培育和推广应用。
第二，加大资金投入支持农业循环经济产业链条培育。在农业循环经济产业链条的资金投入中，应该探索多元化的资金投入体制，对于生态环保效益突出的产业链条模式可以以政府的扶持资金为主，而在经济效益较强的产业链条模式中，可以探索“公司+农户”的资金投入方式。同时，金融信贷政策也要为农业循环经济产业链条的培育和推广创造良好的环境条件。
第三，进行技术创新探索更多的农业循环经济产业链条模式。要充实农业循环经济人才队伍和技术力量，对现已开发出来的优良循环经济产业链条模式进一步加以改进、推广;对如何应用生物技术、工程技术等高新技术手段来对各类农产品及其初加工后的副产品及有机废弃物利用要切实加大研究、创新力度，以摸索出更多的农业循环经济模式。
第四，完善农业循环经济产业链条的服务组织和服务机制。构建起纵横连接的服务网络，动员各种社会力量参与到农业循环经济服务中，制定规范性服务文件，进行规范管理，并探索完善服务机制，深入基层开展服务，为农业循环经济产业链条的培育和推广搭桥铺路。
第五，理顺农业循环经济实现的路径
一是明确发展思路。领导干部要彻底改变以往重开发轻节约，重速度轻效益，片面追求经济增长而忽视资源和环境问题的倾向。要树立循环经济意识，在农业经济发展上确定资源节约、环境保护、效益提高的基本方向。二是要加大宣传教育力度。还应加强对职工群众的宣传教育，转变职工群众的传统观念，增强职工群众的资源忧患意识和环保意识，普及循环经济知识，宣传发展循环农业的好处和典型事例，使职工群众逐步培养起节约资源、保护环境的生产方式和生活方式。三是推广科技创新。农业循环经济的发展离不开先进科学技术的推动。一方面，要研究多种具体的农业循环经济模式，特别是体现新型农业现代化、市场化之路的循环模式。另一方面，对如何应用诸如生物技术、工程技术等高新技术手段来对各类农产品及其加工后的副产品及有机废弃物的利用加大研究、创新力度。
