滨淮社区管理委员会 周德林
社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础，创建文明、稳定、和谐的社区是构建和谐社会的必然要求。随着滨淮经济的快速发展和所处地理位置的优越性，加快文明、和谐的社区建设已成为关系农场职能的进一步转变和农场改革发展的一个重大课题。因此，怎样做好社区工作，如何创造性地开展工作，就必须充分认识社区工作的意义，以便更好地寻求创新社区工作的方法、措施，努力将社区工作做得更好。
一、 加快争创文明、稳定、和谐社区的重要意义
建设文明、稳定、和谐社区是中华民族精神中的重要组成部分，作为社会的基本组成单元，社区建设工作要始终围绕构建和谐社会做文章，就必须从创建和谐社区这一切入点破题。首先，创建稳定、和谐社区是落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现。所谓和谐社区就是环境整洁优美，社会治安良好，生活方便舒适，人际关系友善，经济繁荣，充满蓬勃向上气息的现代文明社区。其最本质的内涵，就是文明、公正、公平、共富、温和、安定、有序和团结，强调协调，力避抵触冲突，最基本要求就是妥善协调好各种利益关系，积极、主动、稳妥有效地处理好居民内部矛盾，最大限度地调动一切积极因素，促进生产力的不断解放和发展，进一步弘扬先进性，增强社区居民的凝聚力，确保农场稳定和居民安居乐业，实现广大职工居民的最根本利益。创建和谐社区是一项事关农场发展的主要任务，只有做好这项工作，“三个代表”重要思想和科学发展观才能真正落到实处。其次，创建和谐社区是加强城镇管理，维护城镇秩序的主要保证，社区稳定是整个农场稳定的基础。目前，农场的职工再就业问题、社会弱势群体的困难问题，城镇外来人口管理等问题都比较突出，同时由于社会经济成分、组织形式、利益格局和就业方式的多样化，使农场社区出现了许多新情况、新问题，这都给城镇管理增加了困难和压力，如果处理不好、解决不当，势必增加社区的不稳定因素，而创建和谐社区，就是要通过这一基础平台，关心和帮助困难群体，化解各种社会矛盾，维护社会治安，保持社会稳定，可以说，当前社区工作比以往任何时候都显得重要，构建和谐社区的要求比以往任何时候都显得迫切。第三，创建和谐社区是深化社区建设的迫切需要。社区建设最基本的原则是“以人为本”，而实现社区与社会、人与人、人与自然的和谐发展，必然是社区建设的方向。因此，我们必须把构建和谐社区作为工作的重中之重来抓。通过积极探索和谐社区创建模式，创新思路和形式，加快建设充满生机与活力的新型社区。
二、 农场加快创建文明、稳定、和谐的社区具有扎实的基础
农场地处沿海，其中有陈李公路贯穿，紧临滨海化工园区，西临滨海港，计划有临海高等级公路、北疏港公路经过农场境内。近年来，农场以深化社区基础设施建设为突破口，广泛深入地推进社区建设，形成农场主抓、社区承办和居民参与的社区建设工作新格局，初步构建符合农场发展的新型社区管理体制、运行机制和服务体系，探索出一条有农场特色的社区管理建设新路子。一是深化社区改革，形成了扎实的组织基础，成立了社区管理委员会，定期调研情况，研究解决社区工作中的重点、难点问题。各居委会都成立了由主任挂帅，吸纳社区成员单位代表参加社区议事、决策、监督、民调等委员会，形成农场主导、典型主导、因势利导的工作体制。二是高标准建设社区，社区建设设施不断完善。近年来，采取各种渠道，千方百计增加资金投入，按照农场总体规划要求，合理兴建各种社区服务设施。近两年来，农场用于社区设施的资金累计达123万元。兴建各类服务设施16处，兴办社区服务网点13个，形成了功能完善，设施齐全，能够初步满足不同人群需要的社区服务体系，并在镇区内按标准建设老干部服务设施2处，进一步提高了社区服务设施的水平和档次。三是增强社区服务功能，突出专业队伍与居民互助相结合，做好共建互助文章。以居委会干部为主体，吸收辖区内热心社区工作居民参加，建设居民互助协会，充分发挥社区内商贸、医疗和各社会团体的组织作用，建立了社区联动组织和志愿者服务队伍，突出发展社区服务与解决社会热点、难点问题相结合，做好下岗职工再就业文章，突出发展社区服务与建设文明社区相结合，做好社区文明文章。同时还组织了治安、保卫、人民调解、计划生育、民主议事、信访接待等基层委员会，积极组织实施透明工程，绿色形象工程，再就业工程。开展创建“安全文明居委会”，新型社区活动，对社区进行综合治理，为广大社区居民营造了一个优美、安全、舒适、方便的生活环境。
近年来，农场在和谐社区建设上进行有益的探索，取得了初步的经验。但是与周边城市的快速发展，加快构建和谐社会要求相比还有一定差距，主要表现在：一是管理体制不顺，社区居委会是基层群众组织实施“自我教育，自我管理，自我服务”的群众性自治组织。但在实际操作过程中，仍然存在较浓的行政色彩，在经济上和管理上依附于农场，使社区难以有效地依法履行其民主自治功能。二是配套法规缺乏，近几年来，国家和省市有关部门下发了加快社区建设的文件，但在执行文件过程中缺乏必要的配套措施和监督约束机制，使社区很难依法开展工作。三是资金投入不足，由于城镇化综合功能的需要，无论在“硬件”上，还是“软件”上，社区建设都需要大量的资金，严重地制约了社区建设的发展。四是社区服务相对滞后，主要表现在：社会化程度不高，多数社区组织还停留在农场包办层次，没有形成市场化、产业化组织运营体制。部分居民存在认识误区，把社区服务完全“商业化”，将社区服务看作是发展居民福利的财源经济。
三、 加快创建文明、和谐社区的重点和措施
创建和谐社会，基础在社区，关键在社区。创建和谐社区必须坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为大局，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把社区建设成为管理有序，服务完善环境优美、文明祥和的新型社区，应做好几方面工作：
一是进一步完善社区功能，促进人际关系和谐，坚持以人为本，继续把方便群众，服务群众放在首位，把调动一切积极因素，发展好、维护好和实现好广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，努力构建充满活力、创造力的社区。继续探索强化社区的生活服务功能，文化服务功能和政务服务功能，力求做到“民有所呼，我有所应，民有所需，我有所帮”，不断提高社区服务水平。在这方面，整合规范社区服务中心建设，完善社区服务设施和队伍建设，推进社区服务信息化、产业化和公共服务设施向居民开放。建立大范围、多层次的志愿者服务制度等，应作为探索创新的重点。
二是发展基层民主，推进居民自治，促进人与制度的和谐，逐步完善社区决策。公开、监督、听证、评论、协调、协商等制度，使社区成员都在制度和法规规定的范围内生活，使社区每一项工作都能真正体现民意，合乎民情，顺应民心。
三是营造良好的人居环境，促进人与自然和谐，以优化、美化、绿化、净化、亮化环境为目标，积极探索，建立人与自然高度和谐的生态社区。教育社区成员做好爱国卫生 ，环境保护工作，爱护自己的家园。大搞绿化造林活动，形成常年见绿、春满社区的优美环境。
四是继续抓好平安社区建设，促进人与社会秩序的和谐。安居乐业，长治之安，稳定有序是广大居民的共同追求，也是构建和谐社会的重要目标，要大力加强社区综合组织建设。积极开展矛盾纠纷排查调处，加强居民教育活动，强化社会治安和防控，努力营造安定、安全、安宁的社会环境，最终达到文明、稳定、和谐的秩序统一。
五是以开展丰富多彩的文体、教育活动为载体，促进人与自身的和谐，应通过强化文体、教育设施建设和建立健全文体活动等形式，努力提高社区居民整体素质，同时通过开展比赛、活动月、社区节等活动，吸引广大社区居民参与到社区大家庭建设中来，在各类活动中陶冶情操，提高素质，营造社区的温馨氛围，增强社区居民对社区的归属感、认同感和亲情感。
