严林锋
坚持以人为本，注重改善民生，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是广大居民的迫切需要。近年来，南通农场以解放思想大讨论活动和深入学习实践科学发展观活动为引领，认真研判全面开发建设和社会急剧转型对社会工作带来的冲击和严峻挑战，根据农场的区域优势、资源强势和开发态势，积极转变发展思路，全力打造转型期的管理团队，全力推进小城镇建设步伐，注重职工群众的民生问题，明确责任，强化管理，各项工作有序推进。
一、关注民生，提供居民生活多重保障
（一）健全和完善全场医疗保障体系。
社会医疗保障体系基本健。全场党委高度关心民生工程。在开发区的大力支持帮助下，覆盖全场、惠及全民的社会保障体系基本健全，成为农场稳定的坚实保障。2001年10月1日，我场在经济困难的情况下，在江苏垦区率先为8000多名农场职工、退休职工办理了城镇职工医疗保险，2007年我场又在垦区率先实现城镇居民医保与地方接轨，实现了场域居民医保全覆盖，使南通农场广大干部职工和职工子女、户口在农场的常住居民基本做到了应保尽保。2008年，随着农场社会、经济的发展和国家医疗保障体系的日臻完善，为继续深化医疗服务体系改革，让越来越多的居民能够享受到医疗改革带来的实惠，从根本上解决居民看病难、看病贵的问题，南通农场抓住机遇，积极争取,在江苏农垦率先争取成立“江海社区卫生服务中心”。
社区卫生中心全方位服务。江海社区卫生服务中心坚持以“小病在社区、防病在社区、健康在社区”为目标，构建基层卫生服务网络，为城镇居民提供“六位一体”的医疗卫生服务项目，使广大群众小病不出社区即可得到最大的医疗卫生服务。除此之外，社区卫生服务中心还强化主动服务，充分发挥社区卫生服务的特点和优势，组织医务人员转变服务方式，主动深入社区居民家庭，通过上门调查等方式，为每位居民建立健康档案，实施跟踪管理和跟踪服务，提供连续性服务，真正为居民提供零距离的社区卫生服务。
实施基本药物零差价销售。看病难、看病贵一直是广大职工群众的心头大石。南通农场为解决输液室紧张的问题，花费40万元新建了一流的标准化输液大厅；南通农场从2009年4月20日正式启动“基本药物零差价销售”，今年7月1日，全面实行基本药物零差价销售，降低社区居民的就医成本，职工和场域居民医疗卫生保障水平明显提高。
（二）关爱弱势群体，坚持常抓不懈。
五年间，农场坚持弱势群体关爱行动持续开展，扶贫济困落到实处，用于社会救助的资金达223万元。除农场对社会特殊群体开展社会援助以外，我们还积极与开发区民政部门沟通联络，为困难居民争取国家在民政方面的优惠政策，把社会救助纳入社会管理。
一是为困难居民争取到城镇低保政策。农场多次向开发区争取，场域居民中59户110人享受到城镇居民最低生活保障政策，仅2008年就发放最低保障生活费32万多元。
二是对残疾人和临时困难的家庭或个人开展救助。对全场42户特困职工给予全年经济补助，补助金额44000元，临时困难职工补助380人次，补助金额123400元。
三是对特殊群体争取特殊政策。对90岁以上的老人争取到尊老金，对义务兵役争取到义务兵优待金和退伍军人一次性就业补助金，拨款35万元用于困难职工春节送温暖，拨款7600元用于特困子女读书。通过依靠社会支持开展社会救助行动，减轻了农场负担，缓解了社会矛盾，促进社会和谐稳定。对全场42户特困职工给予全年经济补助，补助金额44000元，临时困难职工补助380人次，补助金额123400元，为63户特困居民办理了城镇最低生活保障，全年发放低保金26万元。
四是帮助困难职工再就业。近年来，农场鼓励广大居民自主创业，个私民营经济已经形成了三大板块，即城镇范围内的零售、餐饮、娱乐等服务行业；以挖掘机械为主体的施工、维修、运输等行业；以建筑材料为主的沙石料场。农场在政策允许的范围内尽量为他们自主创业提供优质服务，创造外部环境，吸收更多的劳动力自主就业。外出务工198人，帮助残疾人就业10名，扶持二次创业的职工两户。
五年来，我场引进民营企业40家，到位资金2.72亿元。新增就业岗位758人。2009年列入农场统计口径的工业企业实现产值9.34亿元，开发区税收分成返还447万元，五年累计税收分成1576万元。
五是社区管理纳入社会化轨道。2007年12月南通农场社区管理委员会正式揭牌，基本实现了企业和社区分开办公、生产经营和社会性职能内部分离。社管会成立以来，紧紧依托地方管理优势，主动接轨，创造性地开展工作，为促进农场生产经营和社会管理“双加强”发挥了积极作用。从2008年开始，开发区在农场设立了“开发区劳动和保障服务站”，专门从事劳动就业指导、劳动就业、创业、技术培训，负责部分移交单位的退休人员管理工作，行使民政、劳动监察等社会职能。2010年南通农场社区社会事务联合管理委员会运行，标志着南通农场社企分离工作又迈出了一大步，为下一步的彻底分离打下了良好基础。
六是加强女职工维权机制建设。场女工委与有关部门联合举办了妇女保健、妇女维权、计划生育、养老保险、法律常识等方面内容的咨询服务活动。去年8月对全场2100余名在职和退休女职工进行了体检，11月对全场179名科技人员进行体检。认真做好女职工来信来访工作，切实保障妇女的合法权益。
二、扶持农业，创出设施农业新天地
面对苏通科技产业园的开发建设这一难得的机遇，农场积极转变发展思路，大胆打破了农场以农业一统天下的传统模式，制订了“以发展国有二三产为主体，做强三产、做优二产、做精一产”的发展思路，围绕做精一产，大力提升传统产业，加快对开发后剩余土地的科学规划，整合土地资源，找准发展方向，立足高起点，高标准，着力打造地区特色高效精品农业园区。
1、进一步完善农业模拟股份制联合体生产经营体制。
2009年，我场认真总结了一年来的生产经营中存在的各种利弊，重新研究出台了《2010年南通农场农业土地集体模拟股份制经营及管理办法》和《南通农场农业土地集体模拟股份制经营财务管理制度》等一系列规章制度，逐步完善新的生产经营体制。目前，农场十四个模拟股份制联合体，承包种植粮豆作物亩均利润468元，股权投资平均收益率48%，实现了农场增效、职工增收、农业管理人员增强责任感的初衷。这是在农业租赁经营模式上的又一次重大改革。
2、 进一步加强基地和品牌建设扩影响。
2005年我场列入农业部“无公害农产品示范基地农场”，成为全国100家示范农场之一。拥有无公害农产品基地11个，无公害农产品7个。品牌建设稳步推进，“通农”牌西瓜获得江苏省名牌农产品称号，“通农”牌系列农产品获得南通市名牌产品称号，“通农”商标成为南通市知名商标。目前，“在江苏农垦集团公司企划部和南通市农业局的指导和配合下，申报的江苏省名牌农产品“通农牌”螃蟹的申报书及电子文档均已上报到江苏省农委名牌农产品评选认定办公室。随着农场“通农”品牌的做大做强，不但可以提升农场的知名度和美誉度，还能给农场种植户带来额外的品牌经济效益，实现农场职工富裕安康。
3、 进一步发展设施栽培农业提效益。
温室大棚整齐划一，瓜果蔬菜长势喜人，如今现代设施农业种植模式已成为我场农业转型发展，职工实现增收的新路子。农场紧紧围绕农业增效、职工增收目标，以优势特色农业产业为重点，大力发展高效设施农业，建设具有农场特色的设施观光农业、精品农业和生态农业，进一步加快我场农业产业升级转型和现代化城郊农业发展步伐，带领职工群众奔小康。农场利用紧邻城郊优势，积极打造南通市场瓜盘子、菜篮子。大棚滴灌西瓜成功引进推广，目前全场种植大棚滴灌西瓜600亩，大棚葡萄50亩，蔬菜园区大棚蔬菜50多亩，亩均产值超万元，设施栽培农业呈现良好发展前景。近年来，到田头采摘新鲜果蔬已成为许多城里人喜爱的休闲方式，与之相呼应的采摘游也日渐红火。农场大明管理区高效园区的西瓜、葡萄，引得南通市区和周边的居民纷纷前去采摘尝鲜。游客在体验农家乐的同时，也给当地果农带来了增收。我场葡萄园区种植的50亩葡萄喜获丰收，平均每亩产值超过10000元，最高的每亩达到14000元。 4、 进一步推广农作物病虫害防治技术。
近年来，农场农业技术推广部门，为了有效的提高农作物病虫害的防治效果，在认真做好病虫害预测预报的基础上，及时发布病虫害防治信息，指导病虫害防治工作。同时，该场农机部门为了配合农业部门及时有效地做好农作物病虫害防治，在农场原有的植保防治机械能力的基础上，进一步推广新型的植保机械化，使农场的植保机械化的能力大在提高，仅2009年，该场农机部门就帮助农业职工享受政府农机补贴购置了20台工农36型大水量喷雾机，几年来，农场的农业植保机械得到了添置和更换，发展到目前该场已拥有各类机械弥雾机150多台，工农36型大水量机械喷雾机六十多台。全场已全部采用大机械喷雾防治病虫害，为农场农作物病虫害防治的高效和及时提供了有力的物质保障。
5、进一步扶持设施农业大发展。
设施农业属于高投入高产出，资金、技术、劳动力密集型的产业。农场利用“天时地利与人和”的三重有利条件，大力扶持设施农业，促进农场农业向现代化、科学化和精品化德道路发展。
一是政策方面。农场建立健全设施农业管理组织机构，形成稳定、统一的设施农业发展规划，制定设施农业建设标准；根据实际情况，制定适合当地发展的产业政策；积极争取设施农业技术装备、生产机具进入政府补贴目录，加大对农户购买装备机具的补贴力度。二是技术方面。研发推广适合于本地实际的温室(棚)结构及其配套设施、提高机械化作业水平，加大对环境污染清理和控制装备的推广应用；开展包括技术培训和法律知识、职业道德培训等多种形式的教育培训；加大对设施农产品的卫生质量监测，保证食品质量安全。三是市场方面。打造品牌战略和特色农产品战略，在引导设施农业经济合作组织有序发展的同时，扶持一批有优势、有特色的龙头企业和生产大户，建立设施农业信息网络，加强设施农业产销信息的研究和利用；积极向外界发布销售信息，解决农民的销售难题。
5、 进一步大力发展休闲观光农业
随着生活水平的提高，人们渴望回归自然，体验田园之乐的消费需求日益增长。一种被称为“休闲观光农业”的新型农业生产经营模式在南通农场应运而生，并呈现出方兴未艾之势。目前，农场已建成一定规模的休闲观光农业园区4家，总投资超过数千万元。
农场休闲观光农业立足于自然生态资源和农业主导产业，引入了现代旅游理念，充分发挥农业和旅游两个行业的综合优势，主要有农庄经济型、资源景观型、特色产品型和农家乐等几种业态。农场充分利用沿江生态旅游资源优势，开发以休闲、垂钓和餐饮为一体的休闲农庄，促进了生态农业与旅游业有机结合，拓宽了农业的功能和空间，创造了农业新的经济增长点。这对农场土地资源日趋减少的不良影响，将是农场“柳暗花明又一村”的重要转折点――在直接促进农业发展的同时，还带动了农产品加工、商贸、物流、饮食服务等相关产业，为农场的经济发展注入了新的活力。
三、精神至上，丰富职工群众文化生活
近年来，南通农场认真学习实践科学发展观，以服务和促进农场二次创业为主题，广泛开展建功立业活动；以丰富多彩的文体活动为着力点，进一步加强企业精神文明建设；以创造特色工作亮点，进一步打造农场“职工之家”品牌。如今，农场各项工作有序开展、职工精神面貌焕然一新，“职工之家”已经成为职工最为亲密、信赖的美好家园。最近，农场工会被中华全国总工会授予“模范职工之家”荣誉称号。
一是举办丰富多彩的文体活动。每年场女工委、社区都会联合举办元霄节灯谜晚会，举办“庆祝三八妇女节游艺活动”，场工会、团委、社区联合举行了“迎五四青年歌手演唱赛”、“江海风韵”文艺晚会。“五一”节前，召开了劳模座谈会，并组织在职的省、市劳模到山东游览观光，还组建了中老年艺术团，编排精彩文艺节目送戏下基层，受到广大职工好评。农场成立了篮球俱乐部，组织开展了职工篮球赛，并与南通军分区官兵进行了篮球友谊赛。为创建卫生农场，提升企业形象，营造对外开发优美环境，在全场开展了环境卫生整治活动，动员和组织职工广泛参与创建活动，共建美好家园。
二是加强“职工书屋”建设。每年投入万元以上购买书籍、购置活动器材，去年被省农垦集团公司工会评为“江苏农垦优秀职工书屋”。重视加强了基层健身活动阵地建设，增添了活动器材，做到软件硬件一起抓，为加强和谐社区建设，奠定了坚实基础。
三是不断完善各种文化体育活动场所。为开展各类文化体育活动提供保证，搞好职工文体活动，新建了篮球场、门球场。按照因地制宜、职工喜闻乐见的原则，广泛组织开展各种大、中、小型文化体育比赛活动，丰富职工业余文化生活，满足职工精神文化需求，形成具有鲜明特色的广场文化、节庆文化、展览文化和体育文化品牌。通过开展文体活动，增强了企业凝聚力、向心力、感召力，不断满足了职工群众的精神文化需求，促进了企业和谐发展。
四是弘扬企业精神，塑造企业文化，增强企业凝聚力，为二次创业提供了强大精神动力。农场凝炼了农场新企业精神、农场新形象标志，制作了新农场场歌、农场专题宣传片，丰富了农场企业文化内涵。场宣传部门、工青妇组织、社区利用节日、专项活动，广泛开展企业文化活动，丰富了全场职工居民的精神文化生活。
五是深化“两争一树”活动。围绕创建“学习型企业”、“知识型职工”，为努力提高一线职工的科技文化素质和创业致富能力，场农服中心和各管理区工会，通过“请进来、走出去”等方式，举办了多种类型的实用技术和创业培训班。长洪管理区、渔业管理区被省农垦集团公司工会评为“学习型班组”。我场15管理点张云、第10管理点吴永冲同志被省农垦总公司工会评为“知识型职工”。通过开展职工各项培训学习活动，极大地提高了职工的技术水平和技术创新能力。此外，我场还十分重视工会信息工作，今年四月被区总工会评为“工会信息工作先进集体”。
四、依托江海，建设现代化新型小城镇
二次创业以来，南通农场牢固树立“以人为本”的发展理念，切实把改善民生、营造和谐人居环境作为根本出发点和归宿点，大力推进城镇化进程，加快城镇建设，不断拓展公共服务，美化城镇环境，城镇面貌日新月异。五年内农场共投入2455万元，用于场域内道路、河道立驳、自来水改造、镇区配套设施等基础设施建设，投入120万元对农贸市场进行了二期改造。星河湾、星港湾低价位商品房的建设，也极大改善和提高了居民的居住条件和生活质量。
一是科学制定发展规划，优化城镇空间布局。围绕打造“经济强场、平安农场、和谐农场”的发展战略，农场不断加快城镇化建设进程，立足高起点、高定位、高标准，科学规划，优化布局，在疏通科技产业园的大规划下精心谋划“小蓝图”。根据我场实际，在全场设立八个居委会，除设立四个农业社区居委会和三孔桥社区居委会外，在江海镇区设立三个居委会。按照开发区计生部门的要求，农场成立计划生育世代服务中心，初步考虑设在医院住院楼。农场幼儿园正在按照省标幼儿园的要求，加强各项软硬件建设。将逐步使用低价位商品楼区的幼儿园教室，目前正在办理移交手续。
二是加大基础设施建设，打造生态宜居之城。昔日长满杂草的地方如今高楼拔地而起，原先破旧的房屋现已焕然一新……在江海镇看到这一幕，深深感受到小城镇建设强而有力的脉动。南通农场不断加大资金投入力度，加快城镇基础设施建设，城镇内交通发达，已形成长江、江海两条镇区主干道，道路两侧主要建筑物及重点单位均采用霓虹灯装饰亮化，整个镇区都安装路灯。城绿地覆盖率达40%以上。
三是强化服务管理职能，扮靓城镇窗口名片。为加强城镇服务与管理，由苏通科技产业园、南通经济技术开发区和南通农场成立了社区联合管理管理委员会，具体负责城镇区域内的城管监察、环卫绿化、公共设施维护以及居民管理等工作。环卫机械齐全，还新购置了多功能环卫车，做到了城镇路面日日清扫，生活垃圾天天清理，绿化修建养护时时管理。在镇容镇貌整治上，农场严禁乱搭乱建等行为，积极倡树科学文明生活新风尚，大力提倡文明殡葬，使江海镇成为农场最靓的窗口名片。
四是构建和谐发展社区，不断提升城镇品位。城镇内建有灯光球场、篮球场、门球场、图书室、舞厅、健身房等各类休闲场所，每天早晚来广场锻炼的达数百人。农场大力实施安居工程，新建的低价位商品房“星湖湾”小区现代时尚、整齐美观，已成为农场城镇品位提升的又一亮点。
五是全面协调社会事务，高度重视安全生产。农场切实抓好隐患排查和整改工作，实现三无目标。认真研判全面开发建设和社会急剧转型对社会工作带来的冲击和严峻挑战，明确责任，强化管理，各项工作有序推进。人口与计划生育工作常抓不懈，完成了控制指标。安全生产狠抓预防，实现了“三无”目标。人武征兵工作圆满完成历次下达指标。
六是精心服务营造和谐，深入推进“长安农场”建设。为经济建设营造和谐安定的环境。扎实开展社会治安综合治理，做好信访、610、社会矫正工作，健全大防控体系，发挥大调解功能，妥善处置各类群体性事件，化解各类矛盾。积极配合苏通科技产业园建设，做好征地拆迁服务工作。
五、以人为本，打造转型期优秀团队
一是着眼加快人才队伍建设。未来企业的竞争，归根到底是人才的竞争。随着经济社会的发展和农场的经济转型，可用人才紧缺将对我场新一轮发展形成制约。为此，农场按照“人才工作与发展目标相一致，人才结构与经济结构相衔接”的要求，广拓视野引进人才，广辟途径培养人才，不拘一格使用人才。农场牢固树立人力资源是第一资源的意识，加强了对人才工作的领导和规划，制订了人才引进、人才储备、人才使用和人才激励方面的政策，努力把各方面优秀人才集聚到我场二次创业中来。几年来引进各类人才17名，其中研究生1名，本科生10名，大专生6名。同时注重外引内培相结合，组织开展各类在职培训和继续教育，鼓励在职自学，五年来，有23名管理人员报名参加成人学历教育，已有15人毕业获得学历教育奖励金。形成支撑跨越发展的源源活水。
二是着眼文明职工队伍建设。农场下大力气促进职工文明行为的养成，以文明行为彰显职工队伍思想道德水平。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义核心价值体系教育实践活动。按照现代企业管理制度，制定企业职工文明行为规范，组织开展“告别不文明行为”等实践活动，打造高素质的新一代文明职工队伍。
三是着眼人才教育培训工程。根据我场现有管理人员的知识结构，认真制订培训计划，改善培训模式，提高培训质量，着力提升干部和人才队伍的素质能力。现在已基本形成一支综合素质明显提升、与农场发展相匹配、梯队衔接的各类人才队伍。
“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。南通农场将继续坚持以民为责、以人为本的民生大旗，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻集团公司工作部署，全面推进实施“一体两翼”发展战略，抓住开发建设机遇，加快企业转型升级，加快增长方式转变，加快人才队伍建设，加快竞争能力打造，加快社会事业进程，保持场域经济社会快速、协调、稳定发展，为第二个新三年翻番的顺利实现而不断奋斗！
