三次改革谋发展 ――江苏农垦淮海农场农业发展纪实

    江苏省淮海农场位于苏北灌溉总渠和淮河入海水道尾闸两岸，地跨射阳、滨海两县，土地面积13.2万亩,主要生产优质稻米、啤酒大麦及稻麦良种。

    淮海农场具有光荣的革命历史，素有“江苏农垦摇篮”之称。1952年4月，原中国人民解放军步兵第102师，奉中央军委毛泽东主席“农业建设、生产待命”的命令，改编为中国人民解放军农业建设第四师。1953年4月20日，经华东军政委员会报请中央军委批准，命名为“国营淮海农场”。  

    50多年来，特别是党的十一届三中全会以来，农场的创业者、建设者，发扬老军垦的精神，勤俭办场，使昔日的荒草滩，变成了年产亿斤粮的大粮仓。回首改革开放30年，淮海农场农业生产经营体制经历的“联产承包→家庭农场→租赁经营”三次改革，尽管每次改革的背景不同，任务不同，过程有难易，效果有大小，但历次改制都适应了农场发展的阶段性需求。也正是这三次改革，促使农场农业事业步入了一个健康、稳定、持续发展的新阶段。

    1981年，农场积极响应上级号召，对农业生产经营责任制进行改革，全面推行以“联产、联本、联利”为主，“定、包、奖、赔”为主要形式的“联产承包”责任制。
    “定”即一定任务；二定成本；三定产量；四定盈亏指标；“包”即包产量、包产值、包成本；“奖”即超产、超利奖励；“赔”即完不成生产任务指标，则赔偿部分或全部损失。承包的形式主要有三种：一是水稻以专业组承包，二是棉花以及其他经济作物承包到人，三是畜牧和零星散户实行“一家班”责任制。为增强责任心，凡发放工资的均保留10%作为责任工资，年终根据完成情况确定发放比例。

    1984年，农场对农业实行大包干，即把产量、财务指标分解包干到分场、大队，大队再分解到劳力。以家庭为承包单位的农业大包干，标志着家庭农场的诞生。为加强对家庭农场的管理，解决一家一户在生产经营中的实际困难，充分发挥大农场在人财物以及技术、信息管理等方面的优势，各农场逐步形成了统分结合的大农场套小农场双层经营体制。

    在淮海农场的历史上，经济发展曾经几起几落，尤其是九十年代初期，由于受国有经营体制的束缚，职工吃大锅饭的思想严重。严峻的事实使淮海人认识到，国有农场不深化体制改革是没有出路的。从1995年的“扩粮工程”到1998年的“稻麦滚动承包”，2002年底土地租赁经营，在改革的道路上，淮海农场经历了漫长的历程。

    2002年9月6日，对于淮海农场来说，是一个刻骨铭心的日子。也就在那天，农场召开动员大会，决定对土地资源全面推行“两田制”、“两费自理”和实行“先交钱、后种田”的租赁经营模式，就是农场对全部耕地不再直接经营，全部由个人或单位承包经营，并实行生产费、生活费和个人养老金全部自理，把农场职工养老金中农场应交部分全部转由个人通过承包土地上交。把家庭农场推向市场，成为市场的竞争主体。这项重大改革，不仅有效地解决了养老金提取落实不到位的老大难问题，而且有力地冲击了“职工吃企业大锅饭”的传统观念，推动劳动力走向市场。

    农业改制的方案在全场公布后，吃惯了大锅饭的职工一时难以接受这一事实，他们于9月9日，群集到场部，反对改革方案，面对众多职工的不理解，农场领导班子没有气馁，而是迅速组织了7个工作组，深入一线，做好职工思想工作，并向他们讲清、讲透农业改制的必要性、重要性，让职工从不理解到理解，从反对到支持。

    农业经营体制改革后，大部分农业职工都能承租到适当规模的耕地。而第一次自主经营的职工，最担心的就是农作物能否长得好，生产出来的农产品能否卖个好价钱。针对改革后出现的新问题，淮海农场领导动脑筋、想办法，率先在江苏农垦推出“两个服务体系”，即：建立了农业技术服务体系和农业营销服务体系，一手抓好农业生产技术服务、一手抓好生产资料供应和产品销售服务，形成“公司加职工”的农业产业化经营模式。极大地调动了广大职工种田积极性。当年就产生了农场历史是最好的成绩，全场实现粮食总产1.1亿斤,棉花总产334万斤,水稻平均单产1200斤,大小麦平均亩产800多斤,承租职工人均收入达1.5万元。

    农业改制的成功，更加坚定了淮海农场领导改革的信心，明确了改制方向，他们随即对场办二三产企业产权制度和机关人事制度等方面进行了改革。管理体制由原来的三级管理、两极核算，改为两级管理、一级核算，撤销了分场、大队的行政建制，设立7个农业管理区。在这场改革中，共分流管理人员180多人，每年降低管理成本400多万元。

    改革成功后，淮海农场紧紧盯住“富民强场”这一目标不放松，牢固树立市场化经营理念，大力实施科技兴场战略，加速向现代化、产业化领域进军，在大改革中实现大调整，大调整中实现大提高。为提高农业生产的综合竞争能力，确保产品安全、健康、优质，实现农业的可持续发展，达到农业发展、农场增效、职工增收的目的，淮海农场针对农业土地全面实施租赁经营后，少数管理人员和承租职工对农业生产标准化概念模糊、认识不清的实际，提高农业生产者产品质量意识，维护现有的优质稻米、啤酒大麦“绿色食品”品牌优势，按照“统一、简化、选优”的原则和绿色食品生产标准的要求，制定了农业生产标准化实施办法，把农业生产产前、产中、产后全过程纳入标准生产和标准管理的轨道，坚持做到“六个标准化”。即：坚持品种布局标准化、坚持农艺措施标准化、坚持田间作业标准化、坚持农机管理标准化、坚持产品和加工标准化、人员素质标准化。同时还邀请和组织场内外技术力量，举办各类技术培训班达60多次，发布病虫害情况78期，印发各类技术资料39000多份。在标准化农业措施的带动下,该场很快就形成“种、养、加”三大生态农业格局。形成每个产业为一个规模基地、产生一个生态品牌、造就一批职工致富。

    淮海农场现在拥有3个绿色食品品牌,3个无公害农产品品牌,1个有机食品品牌,这些生态品牌是淮海农场农业由大变强的护身符,在品牌的拉动下,该场农业产业化水平不断提高,经济效益快速增加,“全场8万多亩耕地，年产粮食1.2亿斤，平均每斤比市场价高出0.12元，绿色食品的品牌给淮海农场带来增加值至少达1400万元，年产1.5万吨绿色食品渠星牌大米增加值达300万元，繁育2000万斤稻麦良种增加值达200万元，年产1300吨祥裕牌无公害水产品增加值达100万元” 每年农业增加值超过2000万元。

    为了进一步培育优势农产品产业，延长了产业链，实现产供销加一体化，促进农业产业化经营，提高农业的整体效益。2006年，该场投入1800万元资金，对原大米加工厂进行了技改。经过新技改的淮海米业公司，新建成一条技术先进的谷物烘干线，采用大米加工的下脚料稻壳焚烧发热、每小时可烘干粮食10吨左右，自去年投产以来已经连续烘干水稻、啤酒大麦、良种2万多吨。同时引进了技术先进的日本佐竹大米加工线一条，年加工稻谷2万多吨，副产品总量达5000多吨，全部用于饲料加工，发展养殖业。有效地提升了全场农产品的质量安全水平，促进了农场的农业产业化经营。

   2007年,淮海农场根据江苏农垦集团公司“二次创业”的要求，走循环经济模式的路子，大力发展养殖业，收到良好实效。全场年养禽量达10多万只，养猪1万多头，水产养殖3000多亩。投资1000多万元集生猪养殖、屠宰、分割、冷冻、饲料加工、沼气、有机菌肥生产为一体的盐城市东丰畜牧有限公司已投入生产。该公司充分运用循环经济理念，形成生猪养殖和与沼气、有机菌肥生产相结合的循环经济模式。大力推广猪―沼―菌（粮、菜、鱼）模式及其技术，种―养―加―沼模式及其技术，使养殖业产生大量的有机肥料全部用于种植业，养猪、种粮相得益彰，形成了良好的生态农业体，产生了较大的社会、经济和生态效益。

   目前，农场正积极与外客商洽谈合作种鸡养殖、炕孵苗鸡项目还积极争取与正大集团的合作项目，养殖曾祖代种猪和祖代种猪，争取三年内高效养殖业产值占到大农业产值的40%。

    通过改革开放30年给淮海农场带来的新变化，使淮海人深刻认识到，只有认清形势，明确任务，深化改革，加快发展，才能创造更加辉煌的明天。