白马湖土管所强化土地管理促发展

    今年6月25日,是我国第十八个 “土地日”。这次“土地日”的宣传主题是“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”,为认真宣传贯彻这一主题，白马湖农场城建办以及土地管理所，紧紧抓住6.25土地日活动契机,结合农场土地管理的实际情况，动员全场干部职工

    多少年来，党中央、国务院对国土资源工作高度重视，先后出台了一系列的政策文件，明确提出“要严格土地管理，把土地作为国家经济宏观调控的闸门”。确立了“坚守18亿亩耕地红线”的重大科学决策， 尤其在去年，胡锦涛总书记在党的十七大报告明确指出，“要深入贯彻落实科学发展观，建设资源节约型社会，严格保护耕地，节约土地”。同时，温家宝总理在第十一届全国人大第一次会议的《政府工作报告》中也着重强调，“要坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护，保证粮食安全和农产品供给”。为此，在这次第18个“土地日”活动中，国家提出了“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”这一主题，就是要求我们坚持以发展为第一要务，以科学发展观为统领，全面贯彻落实十七大和全国人大关于“遵守用地规划、计划，严格依法管地、用地”的精神，正确处理管地、用地与发展的关系，坚持走资源节约集约型道路，以节约集约管地用地来支持、保障和服务于我场经济建设和社会事业的可持续发展。

　　二要实行最严格的耕地保护制度，把土地基本国策落到实处。

    “保护耕地，就是保护我们的生命线”这话最实在、最通俗易懂。土地，既关系到我们的生活生存，又关系到农场的利益效益，更关系到国家的发展发达，耕地，不仅是我们职工最基本的生产资料、生活保障，而且也是我们农场实现可持续发展、跨越式发展最基本的资源保证。保护好耕地，管理好土地，就是对职工权益、农场发展最直接、最具体、最实在的保护。温家宝总理曾强调，基本农田保护要做到“总量不能减少、用途不能改变、质量不能下降”。我场人多地少，人均耕地不足3亩，是垦区耕地最少的农场之一，耕地后备资源匮乏。对此，我们如何变劣势为优势、变被动为主动，就需要我们必须认真贯彻落实最严格的耕地保护制度，切实做到保护基本农田的“五个不准”，也就是“不准占用农田进行植树造林；不准在基本农田保护区内挖塘养鱼、建房、建坟、建窑、挖沙、采矿；不准违法占用农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；不准违反土地利用总体规划；不准非农建设项目占用基本农田”，根据农场的基本农田情况，各管理区要采取切实有效的保护措施，绝不能出现破坏农田、占用农田域改变农田用途的现象，对有令不行、有禁不止、督查不力的发现一起、查处一起、法办一起，，绝不姑媳迁就。

    土地孕育了人类，为人类提供了生存与发展的空间和环境，正确处理好土地管理与经济发展的关系，其根本出路就是盘活土地存量、节约集约用地，使有限的土地产出最大的经济效益、社会效益和生态效益。近年来，我场在集团公司以及淮安市、楚州区等国土部门的关心和指导下，先后出台和制定了土地管理规定、土地利用总体规划、居民点及小城镇总体规划和农场城镇建设暂行规定与发展计划等等，并按照规划和计划，进行合理的调整了用地结构、布局和开发时序，严格控制建设用地总量，能少用地的坚决不多用地，能用劣地的坚决不用好地，把盘活土地存量、节约集约用地作为缓解土地矛盾、小城镇发展和新农村建设的根本途径，按照“立足挖潜、统筹安排、有保有压、区别对待”的原则，确保规划合情、管地合法、用地合理。

    近年来，我场在总公司等上级国土部门的领导和关心下，在加强经济建设与发展的同时，严格把好“规划、审批、责任、管理”四道关卡，切实加强了土地资源的保护和管理。首先是认真规划。主要是加大城镇和居民集中点工程的布局的规划力度。近期年，农场对小城镇范围内的每一地块的建设与利用，不仅严格遵照2003年扬州规划设计院设计的建设发展总体布局，而且还投入了专项资金聘请了省地质勘测设计院、淮安市规划设计院等有资质的权威部门描绘出农场小城镇及基层居民点的详细规划，并结合我场公共基础设施和小城镇“亮化、绿化、美化”等实际，使小城镇和居民点的规划更趋科学、更趋合理。目前，我场医院地段的富康花苑小区职工住宅群、大王庄、大港、陈堆、六支、孙谢等五个居民点正按规划在积极建设之中。其次是严格审批手续。重点是严格土地审批手续，加强工程监理。近年来，根据集团公司以及淮安市、楚州区等国土部门关于土地管理的要求，我场对建设项目用地严格履行“招、拍、挂”手续，做到了让每一块出让土地既合法使用，又彰显经济效益。在年初的富康花苑小区工程竞标中，农场受益土地出让资金180多万元。同时，对于工程建设，在规范招标行为的基础上，实行全程跟踪监理，确保建设一块，规范一块。再次是落实土管责任。今年，经农场五届二次职工代表大会讨论，我场本着“土地属地管理”原则，明确了管理区主要负责人为第一责任人，落实了土地部门与属地管理区齐抓共管机制，完善了土地管理制度，建立了土地管理网络，确立了土地协管员，真正从源头上堵塞了违规用地、非法建筑、多占宅基地等漏洞。最后强化土地治理。近年来，我场在土地管理的实际工作中做到了清理与治理并举、总体计划与逐步推进结合，至目前，全场共清理出空闲地、闲置地、多占地或超占宅基地等1100余块近2000亩，并针对清理出来的各类土地，按照“宜养则养、宜林则林、宜渔则渔、宜粮则粮”的原则，将实行限期拆除、退宅还田或规范养殖。

    对于下一步的土地管理工作，该场将认真珍惜土地，合理利用土地，严格管理土地，共同保护土地，为促进农场经济与社会事业又好又快发展提供有力的资源保障。着重做到：         

    （一）要依据土地规划，严格依法用地，坚持“一书三证"

    （二）要按照“依法管地用地，依规有保有压”的原则，严把土地管理闸门.

    （三）要按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则，积极盘活闲置土地，大力推进节约集约用地，努力提高土地利用率，切实保障建设用地。

    （四）要充分调动职工群众保护土地的积极性，坚持以法规促保护、以督查保平安，切实加强基本农田建设和土地整理，努力促进新农村建设和农场可持续发展。

    （五）要严格落实“土地属地管理”的目标责任制，实行土地管理一票否决，做到“齐抓共管，各司其责”。

    （六）要加强土地督查，依法保护土地，严格查处违法用地、违规建房、超占宅基地等非法行为。