从基层贫困户结构 看扶贫新思路

    扶贫，是基层工作的一个重要组成部分，也是社会主义新农村建设的一个重要内容。新的一年已经开始，不少基层组织为单位的弱势群体而考虑如何帮扶这一事，为此，笔者就当前基层贫困户的结构做了粗浅的调查研究，并力求探讨今后扶贫工作的思路。

    据调查，当前基层贫困户主要有五种类型：暂时贫困型，比如因供儿女上学举债而贫，因为儿女婚姻举债而贫等；因病致贫型，比如因家中一人或几人患了一种需长期医治的疾病，每年需要花费不少医药费而贫困；残疾致贫型，因不能像正常人一样劳动，更不能去谋取发家致富的非常复杂的事情；残缺孤寡型，因家庭缺少主劳力而无法脱贫致富，如“老少型”家庭、孤寡老人家庭等；懒惰致贫型，一家人不好好种田，更不会去勤劳致富，一年到头等救济。

    鉴于以上分析，笔者认为，当前基层的贫困户存在不同原因和形式，其脱贫的难度也各不相同，在第一种类型中，因小孩上学，或盖楼房娶媳妇而致贫的家庭，当儿女走上工作岗位或儿媳妇娶进门后，此类家庭通过自己艰苦创业，右以在一定时间内脱贫。如果在扶贫工作中再给予一定的支持和扶持，这类家庭脱贫速度会更快。但是，第二至四种类型的贫困户就不同了。如果是一家人一个或几个患有需长年医治的病，那么，脱贫的难度就会相当大；而第三、四训类型因自身无力从事或找到一个什么职业，本身就是需要别人扶助的对象。

    所以，如果不从这些具体方面来研究问题，只是简单沿袭过去的结对挂扶、给钱给物、扶持致富项目等等扶持工作的思路、办法，我想只能是治标不治本。要从根本上解决问题，还必须根据当前贫困户结构对症下药，重新调整扶贫工作思路。笔者认为，应当全方位、全覆盖的建立、健全“扶、保、养、逼”运行机制和政策。由过去的以“扶”为主，改为以“保养”为主。

扶――对通过扶持能够在一定时限内脱贫的贫困户，应当采取“扶”的政策和办法。从贫困户的结构分析看，因子女上学或因为娶媳妇建楼房而成为贫困户的对象，通过卓有成效的扶贫，完全可以在一定期限内脱贫。应当说，在过去的扶贫工作中，我们确实积累了许多好的做法与宝贵经验，仍然可以在这类贫困户扶贫中继续运用。

    保――由于当前基层贫困户的五种类型中，第二至四种类型，脱贫对他们实行特殊的保障政策。保证主要来自两个方面：一是医保，二是养老保险。对凡是这三种类型的贫困户，应在新型农村合作医疗基金中专门设立专项基金，实行“包”的政策，同时，也严格执行用药、住院、医疗、转院、核报等管理规定。同样，由政府出钱，为这些贫困户建立专门的养老保险，确保他们年老以后过上基本的无忧的生活。

    养――鉴于第二至四种类型的贫困户无正常的收入来源，所以，应当是以政府为主养起来。尽管当前已在农村实行了最低生活保障制度，但是在并未全部覆盖到位、标准较低的情况下，并没有解决他们的温饱问题，因此，要根据这个地区的农民和职工人均收入水平，至少按满足正常需要测算适当的比例给予生活保障。同时，帮助他们修建好住房，至少不再漏风漏雨。另外，再辅之实行社会救助、结对帮困等办法，从而真正让这少部分人摆脱贫困。

    逼――尽果，在基层懒汉型的贫困户只是极少数，但确实存在，每个单位都会有。对这种贫困户，不能像平常那样再去用救助的方法，不能一味地去扶，否则，越扶越懒。要采取“逼”的方法，根据不同对象，由基层和才扶对象负责，帮助他们找工作，并由帮扶人承担帮助、教育的责任，让他们自食其力，自己创业找饭吃，对有了工作而不干的对象，不再列入帮扶范围。

    以上四字的扶贫工作思路，关键是在制定具体的、可操作的政策性制度的前提下，形成以农场、基层两级职能为主，社会为辅的扶贫工作制度、政策以及相应运行机制。对于机关部门挂钩贫困户这项工作，今后只挂能脱贫的贫困户，同时，每个部门都拿出一些致富措施进入“保、养、逼”的帮扶上来，发动单位以及富裕起来的职工，像“希望工程”那样，自愿参加，自找对象，结对帮扶。从而形成政府、社会、企业、个人参与的新型运作机制。