江苏农垦人才工作的回顾与展望

人力资源部

近几年来，集团公司党委面对垦区发展的新形势、新情况和新要求，加快了追赶全省“两个率先”的发展步伐，确定了实施二次创业、加快经济社会发展的奋斗目标，并着力加强了人才工作，为垦区二次创业和加快发展提供了坚强有力的人才保障和智力支撑。

一、垦区人才工作的主要做法和基本经验

近几年，特别是实施二次创业以来，集团公司党委狠抓人才工作。一是明确了人才工作的战略地位，推进了人才强垦战略；二是明确了人才工作的指导思想，树立了科学人才观念；三是明确了人才工作的基本要求，厘清了人才工作思路；四是明确了人才工作的目标任务，把握了人才工作重点。人才工作从形势任务的发展变化出发，增强了人才工作的政治责任感和时代紧迫感，切实把人才工作放在十分突出位置来抓；从垦区经济社会事业发展的实际出发，制定了人才工作指导意见和工作规划，既抓好人才的引进、培育和使用，又抓好人才的教育、引导和激励；从人才强垦的战略高度出发，建章立制、明确责任、强化措施，一方面大力招聘有关高校毕业生并积极从社会上引进成熟人才，一方面加快培育垦区本土人才并推进人力资源向人才资源和人力资本的转变。通过外引内育并举、培养使用结合、激励保障互动、环境氛围营造等工作，使人才总量有所扩大、结构得到改善、素质明显提高，人才工作取得了明显成效，为垦区二次创业提供了坚强有力的人才保障和智力支撑。

一是加强企业领导人员队伍建设。坚持开展“四好”领导班子创建活动，提高了垦区各级领导班子的整体水平；建立农场和企业领导人员绩效考核办法，从制度上强化企业领导人员队伍建设；贯彻落实《关于加强垦区企业后备人员队伍建设的意见》，建立了一支结构优、专业全、素质好、数量足的后备人员队伍。坚持开展各级领导干部和管理人员年度培训工作，分别组织550人次参加的“农场社区管理”、“工业经济管理”、“中青年干部”培训学习；分批组织农场、企业和部门领导人员378人次，赴美国、日本、泰国、德国、法国、澳大利亚等国家和港台地区，参加现代经贸商务、现代企业管理、现代农业建设和“千名苏商海外培训工程”以及“苏港人才培训合作项目”拓展培训；分期组织农场和企业领导人员赴省外兄弟垦区、省内民营企业和周边农业示范园区考察学习。

二是加强专业技术人才招聘工作。每年开展人才情况调研、人才需求信息分析和专业技术人才招聘等工作。2007年起，坚持每年在扬州大学举办“江苏农垦专场人才招聘会”，三年来在扬州大学共招聘了90多名应届毕业生，其中研究生9名，不但打开了农场多年来难以引进本科生的局面，也开启了农场引进研究生的先河。连续两年组织农场和企业参加苏北地区暨淮安五所高校毕业生供需洽谈会，共与400余人达成聘用意向；分别参加南京农业大学、南京工业大学应届毕业生专场招聘会，集中招聘现代农业和二三产业专门人才。据统计，垦区单位三年共招聘各类专业技术人才800余人。云台、东辛等农场在招聘应届毕业生的同时，还从社会上整体引进高层次经营管理团队和专业技术人才，有效提升了垦区人才工作的质量效益和人才队伍的档次水平。

三是加强现有和本土人才的培养。坚持人才外引与内育并举，通过考核评价、岗位竞争、职称评定、实践锻炼，着力培养使用现有人才和本土人才。各农场在注重培养使用现有人才的同时，注意把视线瞄准职工子女中的高校毕业生、高考落榜生、复员退伍军人、个体致富能手、务工经商能人，通过考试、考察、考核等形式选拔培养人才，并建立按需设岗、竞聘上岗、以岗定薪、合同管理的用人机制，实施了“智力返场”工程。2008年，在18个农场选调了48名具有高中以上文化程度，年龄在35岁左右的政治素质优、现实表现好、创业意识强、发展潜质大的生产经营骨干，到淮阴工学院参加为期一年的“农学”专业知识的强化培训，以此提升垦区现有和本土人才建设现代农业、推进高效农业、发展特色农业的能力水平。此外，狠抓人才项目工程，通过申报省“六大人才”资助计划项目，获得人才专项资助资金，并建立了高校毕业生就业见习基地，为垦区人才工作注入了生机活力。

四是加强创业技能培训工程的实施。根据《江苏省农民培训工程规划》要求，研究制定了《江苏农垦农业实用技术培训实施方案》和《江苏农垦创业技能培训实施方案》。集团公司充分发挥组织协调、牵头抓总、举力推动作用，成立了组织机构、提出了工作要求、预拨了培训经费、签订了项目合同，并在垦区协调组织师资力量，编印技能手册，落实时序进度，通过专家授课、专题讲座、远程教育、个人自学等形式，全面实施农业实用技术和农工创业技能的培训工程。各农场按规定提取职工教育经费，积极争取相关专项经费支持，不断完善培训设施、扩大师训力量，分别采取责任落实、项目管理、进度月报等制度措施，把大规模的培训工程落到实处。据统计，18个农场共邀请各类专家80余人，举办各类培训班800多场次，受训4万多人。各企业通过开展首席技师、技术能手、岗位练兵、技术比武等活动，提升了职工的技能水平。

五是加强垦区人才队伍建设总体规划。集团公司根据二次创业人才总量需求、学历专业要求、培养使用方向、薪酬待遇落实等问题，与基层单位领导交流，与新进和现有人才座谈。在全面了解人才现状的基础上，制定了人才工作的指导意见和人才工作规划，提出了培养造就企业领导人才、经营管理人才、专业技术和技能人才的目标任务，还对后备干部换岗交流和挂职锻炼、聘用创业技能“农工讲师”、引进“外脑”技术指导、实施“智力返乡”工程、设立人才专项基金、建立垦区人才交流中心、实行人才重酬重奖等工作提出了原则性和建设性的指导意见。垦区各单位围绕二次创业和加快发展的目标任务，相应制定了人才工作规划和实施办法，着力解决人才总量、专业门类、年龄层次的结构性矛盾。

二、人才工作和人才队伍建设存在的主要问题

作为国有“老字号”企业的江苏农垦，历经了半个多世纪的艰苦创业、市场经济条件下的改革发展、再上区域经济高地的二次创业，其思想观念、发展战略、体制机制、管理方式渐行渐进，不断创新；其中人才工作也得到了有效推进。但人才工作还受到一些主客观原因的制约，尤其是主观因素的影响，存在着体制不新、机制不活、措施不力的突出问题。在培养、使用和激励人才等问题上，一些农场和企业领导由于固有的、传统的、保守的思想意识，短期的、暂时的、苟且的任期行为，导致了人才的外引内育没有大的进展和质的突破，使人才难以得到培育、难以干事创业、难以脱颖而出。这就带来了人才工作发展和人才队伍建设方面的一些“次生”问题，并影响和制约了垦区二次创业和加快发展的进程。

1、人才体制机制不优。传统的用人体制和管理方式的相对僵硬，使用人指标、身份认定、收入分配、社会保险、岗位安排等工作机制，不但制约了人才队伍的建设工作，也使真正重视、真情关怀、真心帮助人才的拴心留人的良好环境难以建立，也更使人才强垦战略难以推进。

2、人才观念意识不强。人才工作发展规划和政策措施不但缺乏目标性、系统性、长期性，也缺乏确定性、稳定性、连续性。表现为视客观原因的多，讲主观能动的少；摆片面问题的多、说自身优势的少；重学历文凭的多、看能力水平的少；不能客观对待人才工作。人才观念不强、工作机制不活、制度措施不力的问题比较突出。

3、人才相关投入不大。实施二次创业和加快发展，在技术改造项目和基础设施建设中实施了较大投入，但在人才招聘引进、人才教育培训、人才技术创新、人才重酬重奖等方面的投入却明显不足；重招商引资、轻招才引智，重项目建设、轻人才投入的现象还不同程度地存在，忽视了人才队伍建设在创业发展中的基础性、战略性和决定性作用。

4、人才总体数量不足。在垦区农场和企业职工总数65261人中，各类专业技术人才4163人，占职工总数的6.38％；大专学历人员3726人，占职工总数的5.71％。以上两组数据均低于全国农垦专业技术人员占职工总数8％和大专以上学历占职工总数7％的平均指标，人才队伍总体数量明显不足。

5、人才结构不尽合理。一些农场大专学历的专业技术人员仅占本场专业技术人员总数的45％，其中本科学历仅占5％，学历普遍偏低；农业科技人员仅占职工总数的1.43％，农技人员偏少；35岁以下的专业技术人才仅占各类专业技术人员的23％，年轻人才匮乏。而现代和特色农业、家禽和水产养殖、花卉和园艺技术、水利和农田基本建设以及工商管理、工程建设、市场营销等专业技术人才严重缺乏甚至奇缺。

6、人才流失时有发生。农场地处江河湖海之滨，位置偏僻，交通不便，加上产业化、规模化、工业化、城镇化程度不高，特别是前几年垦区企业的改革改制和近几年人才强垦的观念滞后，导致了一些引进和招聘的专业技术人才时有流失、实用性人才外出务工、职工子女高校毕业不愿回场、退伍和复员军人另谋出路的问题；同时也引发了场内人才呆不住、招不回，场外人才难引进、难留住的“多米诺骨牌”效应和人才资源和人才资本相对紧缺的问题。

三、垦区人才工作的目标要求和主要任务

（一）指导方针、战略目标和总体要求

1、指导方针

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕垦区新一轮发展目标和江苏沿海开发机遇，结合生产经营管理实际，按照“人才向产业集中，人才向项目集中”的总体思路，以高层次人才、领军人才、创新型人才开发为重点，大力实施人才工程，以产业发展带动人才集聚，以制度创新激发人才活力。紧紧抓住引进人才、培养人才和使用人才三大环节，着力在领导干部、经营管理、专业技术、实用技能四支人才队伍建设上寻求突破，努力建设一支规模较大、结构合理、门类齐全、素质较高的人才队伍，为促进垦区新一轮经济社会快速发展提供强有力的人才支撑。当前和今后一个时期，垦区人才发展的指导方针是：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、全面推进。

一是服务发展。围绕新一轮发展目标确定垦区人才队伍建目标任务，并制定人才工作、人才发展和人才政策措施，用新一轮发展成果检验人才工作成效。二是人才优先。确立在垦区经济社会发展中人才优先发展的战略，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保障、人才制度优先创新，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。三是以用为本。把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的基本点，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，使全垦区人才的创新智慧竞相迸发。四是创新机制。把深化改革作为推动人才发展的着力点，破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，构建与垦区现代企业制度相适应、有利于新一轮发展的体制机制。五是高端引领。通过外引和内育培养造就一批具有战略发展眼光、适应创新发展需要的企业领导人才，一批具有市场开拓能力、善于经营现代企业的经营管理人才，一批具有技术开发创新、推广应用能力的专业技术和职业技能人才。六是全面推进。加强人才的理想信念教育和思想政治建设，培育人才的拼搏奉献、艰苦创业、诚实守信、团结协作精神，促进人的全面发展。统筹垦区产业、行业和不同所有制企业人才资源开发，实现垦区各类人才队伍协调发展。

2、战略目标

垦区人才工作的战略目标是：人才工作目标与新一轮发展目标相对统一、人才总量与经济总量相互衔接、人才结构与经济结构基本适应、人才队伍与职工队伍素质明显提高、干部人事制度与人才管理机制有所创新。在培养奋发有为和引领发展的领导人才、主导产业和新兴产业的高层次人才、重大项目和重点岗位的专门人才、农业适用技术和农工创业技能的实用人才上下功夫，构建较为完善的人才政策保障体系、人才工作支撑体系和组织协调机制，建立并创新充满生机活力的人才工作机制，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围，促进人才资源向人才资本的转变，以人才资本的优化升级提升垦区的核心竞争力，推动垦区的新一轮发展。

――人才总量稳步增长。在垦区现有人才总量4163人的基础上，使人才总量增加到8000人。其中大专以上学历人员，由目前占职工总数的7.2％，提高到15％以上；中高级专业技术职称人员，由目前占职工总数的2.4％，提高到8％以上。力争农场每个管理区和基层单位有1－2名高校毕业生。人才在三次产业的布局为30：40：30。

――人才结构不断优化。在农场现有领导班子成员中，平均年龄由目前的48.8岁下降到46岁、大专以上学历由目前的97％提高到100％、中高级职称由目前的87％提高到90％以上。在直属及控股二三产企业领导班子成员中，平均年龄由目前的46.4岁下降到44岁，大专以上学历由目前的98％提高到100％，中高级职称由目前的74％提高到80％以上。

――人才工程扎实推进。围绕二次创业、五年计划、三年再翻番的目标任务，结合垦区实际和发展需要，落实《关于进一步加强垦区人才工作指导意见》（苏垦集党〔2009〕1号）。重点实施“513”工程，即引进集团公司层面需要的战略规划、农业生产、投资决策、资本运作等方面的博士生5名；引进垦区企业发展需要的企业管理、战略规划、项目投资、营销策划、计财管理等方面的研究生30名；引进垦区生产经营、科技创新、管理服务等方面的本科生1000名。

――人才素质明显提高。实施农场和二三产企业领导班子成员、垦区后备干部队伍、中高级专业技术人员、新录用的高校毕业生的轮训工程。科学制定培训计划，着力强化制度建设，加强培训工作的计划、实施和管理。切实采取措施培养掌握专门知识、具有较强工作能力的知识型、创新型、技能型和复合型的技能人才，着力提高技能人才的学历层次、专业水平和整体素质。

3、总体要求

一是坚持树立科学的人才观要求，重在强化观念。把科学发展观贯穿于人才工作的全过程，真正把人才强垦战略作为推动垦区经济社会发展的第一战略，更加自觉地把抓好发展这个第一要务与人才开发这个重点工作结合起来，适应垦区新一轮发展和策应江苏沿海开发的需要。二是总揽全局和协调各方的要求，重在加强领导。坚持发挥垦区各级党组织“党管人才”的政治核心作用，形成统一领导、牵头抓总、各司其职、密切配合、齐抓共管的人才工作新格局。正确处理“党管人才”和垦区人才成长规律的关系、“党管人才”和市场配置垦区人才资源的关系、“党管人才”和加强垦区人才资源开发的关系。三是发展与人才需求相衔接的要求，重在实际需要。坚持人才工作作为垦区全面、协调、可持续发展的根本出发点和落脚点，在规划部署招聘和引进人才工作中，优先满足主导产业、优势产业、新兴产业以及重大项目和重点岗位的人才需求，用人才对发展的实际贡献率检验人才工作的成效。四是人才引进与培养相结合的要求，重在人才培养。坚持围绕引进人才、培养人才、使用人才并举的方针，正确处理好外部人才引进和内部人才培养与使用的关系，加大人才的培养力度。通过继续教育、进修学习、项目跟进、岗位锻炼、挂职交流等形式，把人才培养的各项工作落到实处。五是统筹与协调相融合的要求，重在分类指导。坚持从垦区生产经营管理的实际需要出发，因企制宜，因时制宜，因势制宜，针对性地对人才工作加以分类指导。在引进和培养垦区现代农业建设、生产经营管理和科技开发创新人才的同时，注重人才年龄、学历、专业等方面的结构性、层次性、匹配性和梯队性建设，并加强人才个性发展、岗位成才、薪酬待遇、社会保险等方面的统筹协调和分类指导。六是把握衡量人才标准的要求，重在德能优先。坚持把人才干事创业、成长进步和发展规律融入垦区的新一轮发展战略，优化评价导向、完善评价机制、加强绩效考核、注重效能优先，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，进一步提高人才综合素质、创新能力的档次水平，以及对垦区新一轮发展的贡献率。

（二）垦区人才队伍建设的主要任务

1、加强领导干部和后备干部队伍建设

目标要求：始终把思想政治建设放在首位，深入开展科学发展观理论与实践的学习教育，加强现代经济知识、科技知识、管理知识、法律知识的学习培训，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，提高政治鉴别能力、形势判断能力、科学决策能力与战略执行能力，培养造就一支能担当新一轮发展重任的高素质领导干部队伍和后备干部队伍。

主要举措：完善干部管理制度，以新进各级领导班子成员和中青年后备干部为重点，加强对中青年干部和后备干部的教育培养，重点强化教育培训、轮岗交流、挂职锻炼，为各级干部特别是优秀中青年干部和后备干部人才提供更多的实践锻炼机会，促进全面发展，使其成为能充分履行职责、合乎岗位要求、引领新一轮发展的领军人才。

2、加强企业生产经营管理人才队伍建设

目标要求：以加强转型发展、统筹发展、优化发展、服务发展为目标的人才队伍建设为要求，加快培养一批熟悉国际惯例、具有战略眼光、具备创新思维、市场驾驭能力强的高素质生产经营管理人才；加快培养一批具有科学发展的责任意识和全局观念、能够忠实代表和维护国有资产利益的出资人和产权代表；加快培养一批具有职业素养、创新精神、市场意识和经营管理能力的职业经理人；加快培养一批企业自主创新急需的战略规划、资本运作、科技管理和项目实施的复合型经营管理人才；加快培养一批引领现代农业建设和主导产业发展的高层次人才。

主要措施：制定人才培养计划，创新人才培养模式，加强企业经营管理人才培训，建立培训效果与行为转化相结合、项目依托和实践锻炼相衔接的开放式培养体系。扎实推进项目与人才引进、培养和使用的紧密结合，加快优秀企业经营管理人才向垦区的优势企业、优势产业和优势行业集聚。健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，推进契约化管理。

3、加强专业人才技术创新与应用能力建设

目标要求：适应垦区新一轮发展需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，打造高素质专业人才队伍。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的人才培养和技术创新体系，促进人才尤其是现代农业人才、经营管理人才、创新型人才向现代农业、主导产业、优势产业、新兴产业、重点企业的研发和生产一线集中。大力实施“重大项目和重点项目与人才培养对接工程”，探索以项目规划为载体、项目实施为依托的吸引、培养、使用人才的新路子。

主要措施：构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，加快实施专业技术人才知识更新工程，牵头与高等院校和科研院所合作，推进人才产学研结合和继续教育培训工作，促进专业技术人才的观念创新、技术创新和工作创新。制定垦区内人才双向挂职、短期工作、项目合作等柔性流动政策，在垦区现代农业、主导产业、优势产业、新兴产业等领域，依托重大项目工程和重点产业基地，培养造就具有自主创新能力、掌握核心技术的领军人才和经营管理者。注重发挥退休专业技术人才的作用

4、加强新一轮发展需要的技能人才培养

目标要求：适应经济转型发展和结构优化升级的要求，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，形成门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。根据垦区新一轮发展需要，健全面向垦区全体劳动者的职业教育培训制度，加快培养造就大批生产、经营、服务一线的高技能人才。充分发挥企业培养高技能人才的主体作用，制定政策措施、完善培养制度，认真抓好落实。大力推进农业实用技术和农工创业技能的培训工作，实施农业实用技术和创业技能的示范带头人、致富带头人工程，加快现代农业和高效农业的建设发展步伐。

主要措施：发挥集团公司牵头组织、上下协调、举力推进的主导作用，建立以企业为主体的高技能人才培养培训体系。广泛开展各种形式的职业技能培训、技能竞赛和岗位练兵活动，有计划地重点培养符合新一轮发展要求的技术技能型、知识技能型和复合技能型方面的实用人才。

5、加强干部人事制度和人才工作机制创新

目标要求：深化干部人事制度改革，培养造就高素质的领导班子和干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，提高选人用人的公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。强化干部任用过程中民主推荐、民主测评、民意调查、公开选拔、竞争上岗的科学性和规范性，建立社会化、市场化与垦区干部和人才培养使用机制相结合的选拔链。

主要措施：加强对干部人事制度改革重点难点问题的研究，建立适合不同类型、不同层级领导班子和领导干部的综合考核评价体系，探索建立能退能下的干部正常退出机制，增强干部队伍的生机活力。建立垦区人才交流中心，盘活人才资源，加强人才交流，促进二次创业。加大选拔高层次人才、优秀年轻干部，尤其是长期在基层和生产一线工作、表现突出的后备干部的工作力度，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的各类人才作为后备干部，系统培养，择优使用，并选拔到垦区的各级领导班子中来。

本期编审：姚准明              本期编辑：赵信生   施   炜  

本期分送：张连珍主席，黄莉新副省长；

          胥爱贵副秘书长；

          杨根平副秘书长；

          农业部农垦局；

          省委办公厅，省政府办公厅，省人大农委，省委农工办，

省国资委；

分   发： 农场，直属控参股企业，市农垦事业办;公司领导，

外部董事、监事，各部门，老干部支部。

                内部准印证（JS000055）  共印：115份。

电话：025－57714560，电子邮箱：bgs@jsnk.com.cn