云台农场 何娜 杨守建
十七届四中全会强调，要“提高党的建设科学化水平”。而党的基层组织建设作为党的建设的重要内容，是我们开展各项工作的总抓手。随着中国经济社会形势的日益变化和城乡一体化的不断推进，基层党建工作就成了重中之重，做好了，它可以带动各项工作的全面深入；做不好，它就会制约甚至阻碍经济社会的发展。近年来，云台农场在实践中始终牢牢把握这一重要课题，以锐意改革精神，创新基层党建工作运行机制，大力开展富有成效、生动活泼、参与广泛的基层党建主题活动，着力提升基层党建科学化水平，加强基层党建品牌建设，从而推动农场各项工作的顺利展开。
一、创新选人用人机制，着力提升基层党务工作者整体水平。重视选好配强基层党建工作人员，发挥他们在发展党员和党员教育管理中的重要作用。认真落实干部规范化管理所确定的干部报酬、养老保险等各项待遇。加强对基层党务工作者的培训和管理，不断提高他们的素质和能力。逐步建立农场社区居民自治和支部书记选举制度，着力打造守信念、讲奉献、有本领、重品行的社区基层干部队伍。
一是以择优为导向，创新选拔培养机制。农场每年通过大力开展争创“五好”党支部，争当“三强”党支部书记、优秀共产党员等主题教育活动，充分提高基层党员的基本素质。党委采取“三个一批”的办法，即从党务干部中留用一批，从现有管理干部中任用一批，从内退干部、复退军人中挑选一批，通过公开选拔、竞争上岗等方式，把政治素质好、全局意识强、政策水平高、会做群众工作的党员干部配备到党务工作岗位上。
二是以实绩为导向，完善考核评价机制。将总支、支部抓基层党建工作责任制落实情况，纳入领导班子和领导干部考核内容，与经济社会发展和业务工作考核一并进行。把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用，培养教育和奖励惩戒的重要依据。
三是以关爱为导向，实施激励保障机制。农场努力构建基层党员动态管理机制，使每一个党员处于党组织的有效管理之中，建立党内关怀服务机制。关心党员思想政治上的进步和帮助党员不断提高业务素质和工作能力，及时掌握生活困难党员的情况，采取党员互动、党组织扶助等多种办法，帮助他们克服困难。
二、创新组织设置模式，着力提升基层组织化程度。按照党的十七届四中全会的要求，把党组织设置作为基层党建工作的起点，扩大组织覆盖面，夯实党执政的组织基础，建立健全涵盖全场的新型党建组织架构。
一是开创覆盖全场的一体化大党建工作格局。随着组织架构的优化，农场每年都要对全场基层党组织的设置进行调整，农场由过去的社管会机关党支部、张圩居委会党支部等7个基层党支部变为现在的社管会机关党支部、医院党支部等15个基层党支部。打破传统的“一社区一支部”的设置形式，在以区域、单位为主设置党组织的基础上，积极开展协会党建、工业园区党建、生态农业示范区党建工作，同时还在产业链条上建立党组织，促进产业发展，有效促进了全场组织资源的优化组合。
二是针对不同类型的党员，实行分类管理。拓宽社区党组织直管党员范围，农场的离退休职工党员、服务行业的党员、非公企业的党员、小型企业改制后与企业协议解除劳动关系的党员等统统纳入社区党组织管理范围；建立在职职工党员责任区，有效地组织动员在职职工党员参加经济建设和社会事业党组织的活动；利用职教基金对转岗职工党员进行培训，帮助转岗职工党员再就业；坚持评选离退休职工党员“十隹老人”活动，充分发挥他们的余热。
三是完善非公有制经济组织和社会组织中党组织设置体系。大力加强新的经济组织、社团组织党的建设，扩大党的工作覆盖面。场组织部门和社区党总支切实承担起领导和指导责任，在那些具备条件的新的经济组织、社会组织中抓紧建立党的组织。对那些暂不具备建立党组织条件的，采取成立联合、挂靠支部等办法，积极开展党建工作。四是建立流动党员联系点，加强对流动党员的管理。各基层党组织对符合条件的外出党员及时登记并发放《流动党员活动证》，对外来流动党员认真查验《流动党员活动证》，确认身份后编入党的一个基层组织。设立“流动党员咨询服务专用电话”，畅通流动党员联系党组织的渠道。坚持以流入地党组织为主、流入地和流出地党组织密切配合，采取单位管和社区管等多种方式，对流动党员进行有效管理。对流动党员进行登记，发放党员流动证；重大活动时，基层支部与流动党员联系，要求参加活动；平时按时收缴党费。
五是理顺社区、生产区党组织的关系。农场积极倡导和推行场中基层党务和行政干部“一肩挑”，生产区和居委会采取“一线岗位党员在生产区，内退、退休党员管理在社区”的做法，使生产区党组织、场部社区和居委会形成了社区组织的整体合力。
三、创新民主管理机制，着力推动基层党内民主。
一是着眼于群众的政治诉求，坚持民主评议党员制度。各基层党支部结合年终专题组织生活会和对党员完成工作目标情况的考核，认真组织好民主评议党员工作。每五年集中开展一次党员党性分析评议活动。对表现优秀的党员，要进行表彰和奖励，对不履行党员义务，不符合党员条件的党员要及时帮助教育，促其改正，对经教育不改的，要按照党章和党内有关规定作出处理。
二是着眼于群众的利益需求，着力破解党务场务公开难题。畅通党员联系群众的渠道，积极推行党务公开，促进场务公开和企务公开等。通过开展党员“走门串户”活动等形式，组织广大党员访民情、察民意、解民忧。帮助基层群众解决实际问题。
三是坚持民主生活会制度。基层党组织每半年召开一次组织生活会。总支、支部召开民主生活会前，要认真征求群众意见和建议，场党委将加强对民主生活会的指导，派纪检和组织部门人员参加基层党组织的民主生活会。党员领导干部要过好双重组织生活。坚持和完善“三会一课”制度。基层党支部每年初研究制定“三会一课”活动方案，按规定定期召开党小组会、支委会和支部党员大会。根据形势和任务需要，积极创新“三会一课”活动内容和形式，增强活动的实际效果。
五是切实保障党员民主权利。认真贯彻《党员权利保障条例》，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，落实党员对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权，营造党内不同意见畅所欲言、平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。在社区建立“党员议事会”等做法，调动党员参与党内事务的积极性。进一步完善党内选举制度，尊重党员的意愿。积极探索党员行使民主权利的有效途径和形式。
四、创新服务载体，着力完善基层党组织的服务功能。
一是全面推进党员服务站建设。2010年前农场社区普遍建立党员服务站，主要为区域内党组织进行集中教育、开展组织活动提供阵地，为流动党员接转组织关系、参加组织活动、咨询综测、接受党组织教育管理等提供便利，并组织区域内党组织和党员为群众提供各种便民利民服务，把党员服务站建设成为“上级党组织为基层服务、党组织为党员服务、党组织和党员为群众服务”的综合性平台。
二是开展丰富多彩的主题实践和创先争优活动。在农场机关开展“三优、三满意”活动，即“优质服务、优良作风、优美环境、领导满意、基层满意、群众满意”。在生产区和社区开展“双带”主题实践活动，组织有能力的生产区和社区党员带头创业致富、带民创业致富。在企业开展创建“党员示范岗”、“党员责任区”等活动，推动党员挂牌上岗制度，激发党员争先创优的自觉性。各单位要积极开展“结对帮扶”活动，组织有能力的党员与困难群众结成帮扶对子，经常性地帮助群众解决实际问题。
三是开展党员服务群众大行动。党员服务群众大行动以“服务群众、奉献社会”为宗旨，以全场特困职工、转岗职工、军烈属、残疾人、孤寡老人及其他社会优抚救济人员为对象，党员干部结对帮扶，机关党员组织治理环境，医院、供电中心开展保健、用电知识咨询服务，基层党员为困难职工扶志、扶心等活动，激起全场党员参加活动。通过走访、谈心等形式，关心群众生活，解决群众困难，维护群众利益，让职工群众得实惠，才能受到群众的普遍拥护。
四是开展党员志愿者（义工）服务活动。着眼于引导党员履行社会责任，以党员服务机构或专门建立的工作机构为依托，积极倡导和鼓励党员加入志愿者队伍。在摸清群众需求的基础上，把集中活动与经常服务结合起来，组织党员义工在群众生活质量、美化群众生活环境、解决群众生活困难等方面各尽所能、、各展所长，以奉献社会、服务群众的实际行动，进一步树立共产党人的先进形象，提高党员义工服务活动的社会影响力。
五是开展无职党员设岗定责活动。在农场社区，围绕二次创业和建设和谐社区的要求，结合党员队伍实际，合理设置各类义工岗位。在企业，围绕经济发展以及职工群众关心的热点难点问题，兼顾党员自身实际和特长，设立岗位职责。采取党员自愿申报和群众民主推荐相结合的办法，组织那些不在党组织中担任职务的党员，认领一个或多个岗位，将无职党员履行义务工作岗位职责的情况向群众公开，并由党组织定期进行考核，充分激发他们的光荣感和责任感，引导他们为农场经济社会发展积极贡献力量。