（第6期）
江苏省农垦集团有限公司办公室编 二○一○年三月四
[编者按] 农业模拟股份制经营是以提高农场农产业的综合产出为基本目的，以提升垦区农业专业化、规模化和集约化生产经营水平的一种全新的农业承包模式。农业模拟股份制经营的大力推进是垦区农业产业化的基础和加速器，是现代化大农业发展的趋势和要求。本期刊登许德华同志的专题文章，利于大家加深对垦区推进农业模拟股份制的认识和理解。
大力推进模拟股份制承包生产
近年来，江苏农垦根据中共中央、国务院连续几年的1号文件和中共十七届三中全会决议精神，大力推进现代农业建设，当前农业发展工作的重点是推进大宗作物模拟股份制承包生产。对于为什么要推行这种生产组织方式（或称模式）？垦区内不少干部职工尚处于模糊不清的状态，特别是部分农场领导班子由于认识欠妥以致推进不力。本文从国内外的农业发展事实，力求阐明为什么要大力推进模拟股份制承包生产。
一、模拟股份制承包生产的主要目的和基本组织形式
为什么要推进模拟股份制承包生产？首先要弄清楚它的主要目的和基本组织形式。
主要目的：以发展现代农业为前提，以提高农场农产业的综合产出为基本目的，以现有农业生产经济资源为基本条件（需要逐步改善和提升），用经济数学方法规划现有的资源、资金和劳动力，逐步实现和提升农业专业化、规模化和集约化生产经营水平，实现农场经济稳定发展和职工收入稳步提高。
基本组织形式：按照“股份制公司化”的基本方式和方法组织农业生产，需要兼顾国家、农场集体和职工三方面的基本利益，因此不设立公司，也不完全按照公司制度运作。它的健康运行和蓬勃发展，要在农场的管控下，按照农场内部生产组织的规范和规则运作才能得以实现。
推进模拟股份制承包生产，既符合国有农场发展农产业的现实资源条件（主要为物质条件），也符合外部市场条件（主要为农产品市场条件）；既符合农场农业经济发展的现实社会条件（主要为劳动者及劳动者素质条件），也符合国家现行的基本法律和政策条件。
二、推进模拟股份制是建设垦区现代农业的必然要求
主要目的不难理解，要真正理解“模拟化”的基本组织形式，还要从现代农业的基本特点、生产的组织方式上加以说明，才能弄明白模拟股份制承包生产的实质。
（一）现代农业的基本特点
现代农业是一个动态的发展过程，这个过程的基本特点，就是“六用三提高”。六用即：一用现代物质条件装备农业，二用现代科学技术改造农业，三用现代产业体系提升农业，四用现代经营形式推进农业，五用现代发展理念引领农业，六用培养新型农民发展农业。三提高即：一是提高农业水利化、机械化和信息化水平，二是提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，三是提高农业素质、效益和竞争力。
现代农业的上述特点,是党中央、国务院根据国内外农业发展的新形势、新变化,结合我国的基本国情提出来的;也是国内大多数农业和农村经济学家深入研究的结晶。二战以后,西方发达国家的农业发展很快,不但解决了本国人民的衣着食品、提高了生活质量,还大量出口农产品及其加工品。许多专家学者,对西方发达农业（即现代农业）的成长特点和发展进行了深入而细致地研究,得出西方的发达农业:是用现代的科学技术和生产管理方法,对农业进行规模化、集约化、市场化的改造和运作，实行农场化的生产活动,是以市场经济为导向,以利益机制为联结,以企业发展为龙头的农业,是实行企业化管理、产销一体化经营的农业。
现代农业的上述特点，决定了传统的一家一户的农业生产经营方式已经不能适应当前现代农业生产的发展和需要，对农业生产和生产过程进行重组是必然的，实行农业生产专业化分工和劳动力科学配置也是必然的。换句简单而不尽贴切的话说，就是要实行组织化农业生产。
（二）现代农业生产的组织方式
既然要实行专业化分工和组织化生产，就必然存在组织方式问题。二战以后，西方发达国家走过了数十年的发展道路，在国家经济实力逐步强大、经济法律逐步完善的前提下，形成了不同的生产组织方式，促进了农业的发展，推动了西方发达国家的现代农业建设。
一是具有充足的耕地资源，以农场化为主要发展形式。美国、加拿大、澳大利亚等国家均以这一形式推进农业发展，这些国家从法律、宏观发展政策、金融政策、出口优惠等方面，促进农场之间的兼并，农场数量不断减少、规模逐步扩大，逐步形成较大的农场系统，农业生产的机械化水平、专业化生产水平不断提高，社会化服务逐步完善。这些国家大都实行农业机械高额补贴和农产品出口补贴；目前，这些国家都是农产品出口大国。我国耕地资源不足，这种发展方式对于广大农村是不适用的；对于国有农场，是可以借鉴的，但农业生产服务需要自成体系。
二是耕地资源不足，大多以股份制形式存在和发展，以农民合作社为主要形式。以欧洲国家、特别是西欧为多，又以法国、德国为主要代表，这些国家的《农民合作社法》大多颁布于100年前，经过多次修订，很为成熟。这些国家一方面从法律、宏观发展政策、金融政策、出口优惠等，限制单户生产经营，促进合作社的发展，另一方面对于合作社农业生产进行补贴或农产品出口补贴。这些国家在土地资源相对较少的条件下，很好地解决了国人的优质食品问题，还能出口部分农产品。这种生产组织形式，很好地解决了国家财政补贴和农产品自由贸易的矛盾，是值得我国学习和借鉴的生产组织形式。
三是耕地资源严重不足，以农民协会为主要形式，得到政府的具体化财政支持和补贴，政府通过农民协会间接管理农业。以日本和韩国为主要代表，日本最为典型。日本从基层农村到国家层面都设有农民协会组织机构，但不是政府部门，属于民间经济组织，政府相关职能机构通过管理农民协会实现对农业的间接管理。日本1947年颁布的《农业协同组合法》，几经修订，已经是家喻户晓的成熟法律，日本农业生产的各个领域无不体现农协法的魅力。日本各级政府只支持农民协会的集体组合式生产（以户为单元，实行专业化生产分工），实行标准化生产的农民协会能够得到政府的相关补贴和财政支持，也能够得到农产品加工企业的资助。日本的农产品市场已经品牌化，不参加农民协会的农民就不能使用协会的品牌，也不能享受政府的各项补贴和财政支持。日本农民的收入中超过60%来自于政府各项补贴，因此，基本上没有单干户。日本的这种农业生产组合形式，是建立在阻断农产品自由贸易和国家高额财政补贴的基础上的，目前我国是不能学、也学不起的组织化生产经验。
（三）模拟股份制承包生产的实质
西方发达国家的现代农业，是建立在土地私有制的基础上，有的实行土地完全私有化，有的实行变相私有化，即“土地为国家所有、使用权永佃制度”，大多数国家从法律上规定“农业生产和农产品初加工企业免除税收”、“专业化农产品加工企业对基地农业生产协会或合作社的生产资助以不同的折扣抵扣企业所得税”，国家通过比较完备的法律制度和财政支持体系实现农业生产的专业化、规模化和集约化经营。
在我国，土地和法律制度与西方国家有很大差别，国家既不直接管理农业生产，也无间接管理农业生产的承载机构（农民合作社尚处初创阶段），广大农村仍然以一家一户的生产经营为主要形式。安徽省小岗村，是典型的一年改革解决温饱、二十多年探索没有寻求到富裕途径的中国农村缩影，究其原因，是分得太散，不利于农业生产力的提高，发展现代农业的“六用”很难用，“三个提高”难提高。中共十七届三中全会以后，全国各地正在大力推进现代农业的发展，实行城乡统筹、以城带乡，在农村首先从生产的组织化和土地的规模化问题着手，这将是一个较为漫长的发展过程。
国有农场与农村相比较，具有得天独厚的优势条件，其中最为重要的条件是国有农场的土地为国家所有，这与农村的农民集体所有制土地属性有着本质的区别；因此，农场既是管理农业生产的有效载体，又是直接推动农业生产发展的平台。农垦如何发展农业生产，需要针对我国的基本国情采用适当的生产组织方法，以有利于国有农场农业生产的发展。第一，我国的税法规定，农民出售的农产品，其出售价格视同含增值税13%的销售价格，如果为“农业公司”生产和销售农产品则需要缴纳增值税及所得税；第二，国有农场的土地为国家所有，实行使用权授权生产经营和管理，任何个人和生产组织都不能长期拥有国有农场土地的使用权（如果拥有则向农村方向发展）；第三，上世纪80年代起，国有农场的体制改革取消了职工的薪酬制度（改为档案工资），建立了承包农业生产资源以取得收益的按劳分配制度，按照国家的基本政策承包耕地从事农业生产是在职职工的基本收益来源；第四，我国的农业产业化经营水平尚处于起步阶段，国家的财政支持力度相对于西方发达国家显得微不足道，农业产业化的龙头企业在发展的初期阶段不可能拿出足够的资金支持农业生产组织实施农产品标准化生产，反过来首先需要农产品生产基地的支持，需要基地提供价格公道的优质原料农产品，以有利于龙头企业创品牌、拓市场，逐步提高农产品的加工增值率，再反哺农产品生产基地。
上述四个基本原因或称生产经营性限制条件，实际上就决定了耕地资源不足的国有农场，要想实现农产业效益的逐步提高，就必须在农业生产的基本组织形式上采用“模拟化”的运作方式。从上述四个限制条件来看，要实现专业化、规模化、集约化和标准化农业生产：第一，不能采用公司化形式（合法避税）；第二，土地经营权不能永佃或变相永佃（一家一户式承包生产），只能采取集体承包、逐年承包的生产形式，以有利于提高组织化生产水平和市场应变能力（主要为及时调整农业生产结构）；第三，不能由少数人买断承包，只能由在职种田职工参股承包，以保护职工的基本收益；第四，龙头企业收购基地农场的农产品价格，不能随行就市，必需参照常年市场价格（公道的价格而不是瞬时价格），实行农场统一定价和收购；第五，农场必须是农业生产经营的组织者和管理者，并以控股或参股者的“身份”得以实现。
三、推进模拟股份制是提高垦区农业经济效益的必然要求
要能逐步提高农业经济效益，需要解决四个方面的主要问题：一是实现规模化和集约化生产经营的统一，二是逐步提高农业机械化生产水平，三是适应高产栽培技术要求，四是实现生产成本的有效控制。
（一）有利于规模化与集约化生产的统一
江苏农垦的职均耕地面积约为20亩，当前现代农业所具备的物质条件下，每个智力劳动者管理大宗农作物的生产面积能够达到300亩以上，显然让每一个职工承包20亩耕地独立进行农业生产活动，活劳动占据的生产成本过大，极不利于农业生产综合效益的提高，推进农业规模化生产势在必行。
由于耕地的普遍不足，实施集约化农业生产也是提高农场综合效益的必然要求，即收益来自土地、机械等物化劳动的比率要逐步降低，资金、技术和活劳动（这里主要是指智力劳动）取得的收益比重要逐步得到提高。
只有推进模拟股份制承包生产，才能很好地解决农业上的规模化与集约化生产经营的统一问题，才能有利于逐步提高农场的农业经济效益。
（二）有利于提高农业机械化水平
在一家一户从事农业生产经营的情况下，由于地块小、生产类型多，农业机械的生产服务效率低、故障多、能耗高、价钱贵，特别不利于大型农机生产作业，进一步提高农业机械化发展水平难度大。
实施模拟股份制承包生产，实现了规模化，就能逐步提高农业机械化水平。第一，连续性的条田化不间断生产作业，有利于配置大马力农机，有利于提高农机作业质量和水平，更有利于提高农机生产效率；第二，由于大马力农机的选型，有利于配套不同类型的农机具，有利于提高农机生产服务范围，有利于最大限度地提高机械劳动以代替活劳动；第三，有利于专业化农机生产队伍的建设，不断提高从业机驾人员的业务素质。
（三）有利于实施农业高产栽培技术
在一家一户从事农业生产经营的情况下，由于千家万户的生产类型过多，农业生产技术人员不可能及时调查到户、指导到户，加上农户的执行能力问题，广大农村的现实情况及本垦区前几年的生产实际，高产栽培技术到位率很低。
实施模拟股份制承包生产，能很好地适应农业高产栽培技术要求。第一，有利于统一品种布局，能够按照品种生产特性和特点确定播期和播量，取得适期适量苗，为高产栽培把好第一关；第二，连片种植，田间生产类型相对较少（一家一户则类型太多），便于技术人员区分和分类进行生产技术调查与指导，工作效率大幅度提高，能够确保高产栽培技术按照预定方案组织实施，为高产栽培把好第二关；第三，由于田间生产类型相对较少，当天气条件异常变化时，有利于生产应变栽培技术实施到位，技术人员能够指导每一个类型田进行生产应变栽培，为高产栽培把好第三关；第四，有利于使用机械进行田间生产管理，能够解决人力管理很不到位的缺点，如：人工施药喷水量严重不足导致病虫害的防治效果较差而影响产量，人工撒肥不匀导致作物长势长相不匀而影响产量等，为高产栽培把好第四关。
把握好上述四个关键，高产栽培技术基本贯彻到位，即使在不利的生产条件下，也能够获得高产。就目前的生产技术水平来看，与一家一户比较，每亩耕地尚有150～200公斤的增产潜力。
（四）有利于实现生产成本的有效控制
种植业生产成本控制主要体现在五个方面：一是降低活劳动劳务投入，提高机械化生产服务工作量；二是提高农机与机具配套水平，提高机械作业质量，降低机械作业次数；三是提高播种质量，降低种子用量；四是控制肥料施用量，提高肥料利用率；五是提高农药施用质量，降低农药施用次数。
上述五个方面，都与农业机械化水平的提高息息相关。就一般农业生产而言，农业机械的应用客观存在两个基本规律：一是农业机械的劳动服务成本大约小于活劳动服务成本的十分之一（包括时间效益），即活劳动服务成本大约是农业机械劳动服务成本的10倍以上；第二，越是规模化的农业生产，越有利于农机提高工作效率降低生产服务成本。
根据前几年的调查和相关分析，推行模拟股份制承包生产（规模合理、组织到位）与一家一户种植比较，每亩耕地每年可以降低农业生产成本约200元以上，其中：降低肥料施用量可节省约120元左右，降低农药施用次数（同质量比较）可节省20元左右，降低活劳动投入（按当地同期劳务工资比较）可节省100元左右。
四、推进模拟股份制是提高垦区食品安全和发展农业产业化经营的必然要求
（一）是提高食品安全的必然要求
一家一户式的农业生产经营，由于服务工作量太大，即使具备健全的农业技术服务网络，也不可能服务到千家万户，加上我国农民的基本素质相对较低、农药市场还很不规范等，农药的施用技术十分落后，乱用药、打保险药，任意加大药量，随意提高药液浓度等，导致农产品的安全性呈下降趋势，有些农产品的农药残留量不仅超标而且超得惊人。
要改变这种生产局面，逐步提高农产品的安全性，必须实行规模化和集约化农业生产，采取所谓“五个统一”或“六个统一”的农业生产措施。推行模拟股份制承包生产，能够确保“五个统一”或“六个统一”得以实现，才能实现标准化农业生产，才能确保农产品质量的安全性。
从提高食品（农产品）的安全性出发，推行模拟股份制承包生产是农业生产发展的必然要求，它不仅符合农垦的现实情况，也符合我国农村未来的组织化农业生产发展方向。
（二）是发展农业产业化经营的必然要求
国家大力支持发展农业产业化经营，一是通过农产品的加工增值提高农业的综合产出，推动农业的发展；二是推动我国的农业向现代农业转变，逐步实现专业化、规模化农业生产；三是提高农产品的食用品质和安全性。
十多年来，我国推行“公司＋农户”的农业产业化发展模式，实践已经证明是行不通的，主要问题是我国的农户生产规模太小。从国际上发展农业一体化的成熟经验来看，“公司＋农民合作社”的模式是通行的联接方式。我们农垦要发展农业产业化经营，要实现上述三个基本目的，最为快捷的实现途径就是尽快把农业生产组织起来，实行“公司＋农场”的利益联接方式。因此，从客观上说，实行模拟股份制承包生产，才能逐步巩固“公司＋农场”的模式，是发展农业产业化经营的必然要求。
五、推进模拟股份制是增加垦区职工收益的基本途径
（一）大宗作物生产保证职工的基本收益
前已述，从目前的农业生产资源条件和现有品种与生产技术，每个职工分散承包生产，既是一种极大的劳动力浪费，更是现代农业生产经济资源的不合理配置（劳动力成本过高为主要因素）。要取得更好的收益，就需要有效控制农业生产成本，提高土地产出率，提高劳动生产率。
实行模拟股份制承包生产，能够确保每亩耕地的产出效益逐步提高。职工按照农场的规定在模拟股份制承包生产体（以下称模拟体）入股并取得股权后，不必参加（或不直接参加）农业生产管理，到年底按股从模拟体取得分配性收益。根据国内外的生产实践来看，从垦区近年来的生产实践来看，这种生产组织制度能够保证职工的基本收益。
（二）职工可以放手发展高效种植业和养殖业以增加收益
职工在大宗作物生产中，以入股的方式参与生产经营，可以不参加劳动。那么职工就可以放手去发展高效种植业，或者从事养殖业生产。根据省内的普遍实践，一个较为成熟的高效种植业劳动者，一般可以种植3～5亩的高效农作物，如蔬菜瓜果类，每年可以取得3～5万元甚至更高的收益。根据国内的普遍实践，一个较为成熟的养殖业劳动者,在简易生产设施的条件下（需要防疫保障），每年可以出栏肉禽5万只左右,或者出栏肉猪500头左右，或者养殖高产鱼虾30亩左右,每年可以取得5～15万元的收益。
江苏农垦的高效种养业发展不快，主要原因为两个：一是在一家一户从事承包生产的情况下，按照每户承包50亩耕地种植稻麦计算，每年能够取得2～3万元的收益，职工就会躺在这些耕地上，不思进取，小富即安；二是发展高效种养业，需要较多的投资，由于一开始还缺乏较为熟练的生产技术客观上存在生产风险，加上一家一户发展客观上存在市场风险（鲜活产品难销售），两个“风险”吓倒了职工，不愿发展种养业，干愿承包那收益比较稳定的50亩稻麦生产。所以，不解决职工躺在承包耕地上的“小富即安”问题，农垦的高效种养业难以有较大规模的发展。
当然,发展高效种养业,一家一户单干,仍然难以取得较快的预期效果,在组织化生产发展的条件下，着力解决生产和市场两个风险,就容易实现高效种养业的规模化快速发展问题。因此，仍然需要农场作为生产组织者,把这些职工组织起来进行生产，可以实行股份化公司生产经营制度,也可以实行模拟股份制承包生产。
（三）从事其它职业谋取利益
有些已经入股大宗农作物生产经营的职工，并不想参与发展高效种养业，而想另谋收益出路。这完全可以，不但可以，还应当受到鼓励。另谋收益出路的途径多种多样，目前至少有五种途径：一是外出打工；二是仍然居住在农场，就近打工（或受聘于模拟体作临时工）；三是不出农场发展第三产业；四是外出开店经营；五是外出发展承包农业生产。
上述所指的五种途径，是指目前在场种田的职工，对于早已离开农场外出谋生的职工，应当作出相应的限制。
六、模拟股份制是适应我国现行经济法律、法规的一种好方式
模拟体，是农场内的一个生产组织单元，但不是公司。根据我国的现有税法，模拟体所生产的农产品销售，无须交纳增值税；既然不是公司，也无须交纳所得税。
再者，由于模拟体不是公司，因此不受公司法的限制，不必制订章程，也不必设立两会。因此，模拟体完全受农场的掌握和控制，按照农场的意志实现专业化、规模化农业生产。当然，农场要加强对模拟体的管理，建立相应的内部生产运行管理制度，确保模拟体规范、透明、公正地从事农业生产和发展农业生产。
在我国发展现代农业的法律体系、财政支持体系和社会化服务体系还很不完备的情况下，农垦发展现代农业需要国有农场以“国家的身份”加以完善发展现代农业的支持系统。在推进模拟股份制承包生产中，为什么特别强调农场的控制作用，这是基本出发点。
以上事实，充分说明在我国现有政策法律制度下，实行模拟股份制承包生产，是完全可行的，近年来的实践也是卓有成效的。从经济利益上看，可以最大限度地保护入股职工的基本收益，有利于这些职工发展高效种养业以增加收益；可以保证农场具有稳定的经济收入来源，农场的基本建设和社会发展才能得到保障。从宏观发展上看，可以保证国家的基本利益得以实现，农业发展了，农产品的产量和质量才能提升，食品安全和粮食安全能够体现国家的最大利益。从运行方式上看，可以确保农场的基本意志得以贯彻，而不是任由模拟体我行我素；从生产决策上看，既体现纵向决策的快捷，又能防止横向决策的时间拖延。因此说，实行模拟股份制承包生产，是适应我国现有政策、法律和农产品市场的一种好方式、好办法。 （许德华）
本期编审：吴以国 本期编辑：赵信生 路 辉
本期分送：张连珍主席，黄莉新副省长；
胥爱贵副秘书长；
农业部农垦局；
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分 发： 农场，直属控参股企业，市农垦事业办;公司领导，外部
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