临海农场 黄利海

    临海农场坚持科学发展观精心搞好“管理提升年”活动，着力在资源整合能力、农场管控能力、风险防控能力、制度执行力上达到“四力提升”，横向比较，纵向自查，对症下药，持续改进，拓展成果，力求实效，促进农场管理更具现代化、规范化和科学化，为推进二次创业、三年翻番、促进经济又好又快发展，使科学发展观更好地在管理创新和制度保证中成为引导、得以体现。

    在提升资源整合能力上，抓好“农”大头。第一季度一结束，农场就组织全场大队以上管理人员，调查拟订农场整合内部资源的方案。全面摸清农场农业资源现状和在现行制度下的生产经营组织基本情况、参股投资情况和收益状况，按照现代农业发展要求，清退劣势项目，规避低效投资。根据集团公司发展战略，结合农场现有资源状况，在调查研究、深入论证的基础上，确立主业方向和发展目标。根据农场内部资源整合方案，决定从今年秋天起，全面推行农业资源模拟股份制，重组生产经营模式，发挥规模优势，以资源投入的重点倾斜，大力发展现代农业，提升产业化水平，提高市场竞争力，做大做强主业，增加农场的资产、收入和权益集中度。科学设置管理层级。压缩单位层级，缩短管理链条，农业生产单位层级控制在农场、分场、大队三级以内；其他生产经营、服务性单位层级控制在农场、单位二级以内，根据合理、精干的原则，从紧掌握基层单位内部管理机构的设置和人员配备。在二三产业方面，对那些扭亏无望、资不低债的企业，通过兼并重组、股权转让、依法破产等多种方式，年底前完成清理整合。

    在提升农场管控力上，着重理顺关系，完善农场科学决策机制。农场健全完善了党政领导班子议事决策机制，充分发挥集体领导的作用，形成分工到人、职责明确、相互协调的决策体系。强化农场重大决策活动的制度保障和约束力。坚持贯彻民主集中制原则，规范决策程序，加强重大决策的前期调研论证工作，建立重大决策责任追究制度，切实提高农场决策的效率和效益。构建体制科学的管理框架。对农业实行模拟股份制后，建立健全控参股企业的子公司章程、内控制度等，确保农场发展战略和管控要求在各单位得到落实，并依法行使出资人的权利和义务。对农场下属的其他建制单位，按照农场相应的管理制度和管控要求规范其责权和决策程序。落实国有资产产权代表制度。建立和完善国有资产产权代表制度，在委派的控参股单位的董事中明确首席产权代表，加强对产权代表履职考核，把维护国有股东权益的责任落到实处。创新监督管理机制。整合监督资源，统筹发挥财务把关、审计检查、纪委监察的职能作用，形成监督合力，把事后监管转为事前防范、事中控制，提高监督的效率。在企业投资、资产处置、重组等重要经济活动中，充分发挥农场职能部门的作用，凡涉及农场及下属单位发展战略、经营目标、投融资、资产处置等重大事项，应在充分论证的基础上，由农场职能部门审议后提交农场决策，避免重大事项由少数个人决策的现象。全面实行资金集中管理、统筹安排与调度使用，降低财务成本，防范财务风险。推行建制单位财务收支报帐制管理。实行“收支两条线”管理和备用金制度，经费支出实行农场预算管理。对场外的资产采取委派或托管的方式进行管理，严格考核制度，防止国有资源流失或贬值现象的发生，实行“经营者承包，定额上交”的办法，确保国有资产保值增值。

    在提升风险防控能力上，完善制度，构建风险管理体系。根据《江苏省农垦集团有限公司全面风险管理办法(试行)》，结合农场实际制定内部风险管理模式，在试行中不断完善。建立法律顾问制度。农场聘请法律顾问，在合同制订、法律纠纷处理上要发挥专业人员把关守口的作用，防范法律风险。落实风险管理日常工作制度。创造条件，尽快执行财政部等五部委印发的《企业内部控制基本规范》，落实单位各岗位的风险防控责任，重点加强对风险关键点、关键岗位和关键人的管理，明确责任，确保相互制衡、防控有力。加强经营财务风险的识别、监测和防范。农场财务国资科每年要对农场、下属单位生产经营财务风险进行有效的分析、监测和判断，年终写出专题报告，提出应对措施。农场根据专题审议风险管理问题，明确目标，落实措施。

    在提升制度执行力上，逐步实现从“人管人”到“制度管人”。建全完善成本控制制度。大力推进精细化管理，把成本费用控制贯穿于生产经营全过程。完善“比价采购”、“招投标”、“询价”制度，建立有效的监控机制，重点控制原料成本和固定资产投资成本；完善内部考核激励机制，建立合理的用工薪酬制度，努力降低人工成本；大力压缩非生产性支出，降低财务费用成本。力争今年可控费用实现零增长。建立和完善存货和应收账款管理制度。加强存货管理，合理控制库存，提高存货周转率。完善应收账款催收制度，落实货款回笼责任制，力争单位“两项资金”占用增长低于销售收入的增长。研究制订模拟股份制土地承包经营的实施办法，明确经营实体规模、股权设置、管理体制及用人机制、经营管理制度、核算规则及利益分配等细则，规范模拟股份制承包经营行为，充分调动职工投资入股的积极性，使得模拟股份制承包经营尽快成为农场农业生产经营管理的主要形式。继续加大农资统一采购力度。重点加强对大宗农资品种选择、进货渠道、质量控制、技术服务等环节的严格把关和科学管理，实行“比价采购”模式，充分发挥农场统一采购配送的优势，以“量大、质优、价廉”的农资，努力为农场农产品质量提供安全保障；进一步拓展农资采购渠道、扩大农资供应网络，打造高效快捷的服务体系；积极探索物资供应部门、职工之间的利益联结机制，实现多赢目标。农场与大华种业、苏垦米业等龙头企业建立利益联结机制。形成利益共享、风险共担、联手面对市场的共同体，大力提升农场标准化生产水平、产业化经营水平、规模化效益水平。

    在开展“管理提升年”活动中，临海农场采取有力措施，加强监督检查，坚决杜绝有制度不执行的现象，确保制度落实到生产、经营和管理的每个环节，依制度管人管事，按章程办事。农场组织人事、文明办、综治办、场办室、财务科等部门，实行动态检查与年终检查相结合的考核方法，对制度的执行情况、对存在的问题认真查处。宣传文化部门则利用广播、电视、画廊、板报等载体，加强宣传教育，创造良好的自觉执行制度的文化氛围。相关部门则注重业务培训，强化规范引导，使管理制度深入人心，形成办事讲原则、执行按制度、人人守规矩的“制度文化”。农场还制订了《管理信息化三年规划》，以管理信息化为载体，优化业务模式和组织构架。按照《江苏省农垦集团公司信息化建设规划纲要》，对管理信息化工作和资金使用做出统筹安排，加快推进农场信息化建设，实现三年内办公自动化、管理信息化的目标。