南通农场   许征    严林锋

    自集团公司“管理创新年”动员大会以来，南通农场积极贯彻集团公司“管理创新年”动员大会精神，按照集团公司的要求和部署，深入开展农场“管理创新年”活动，时至今日，全面完成了今年农场部署的“管理创新年”活动，现对活动进行全面的总结，并汇报如下：
    一、 农场“管理创新年”活动完成情况
    自今年5月农场召开全场“管理创新年”活动动员大会以来，农场组织全场各单位、全体工作人员全面推进“管理创新年”各项活动，先后召开3次全场性大会分别对“管理创新年”活动进行动员、督促和总结；组织2次全场性的活动检查督促各单位深入推进“管理创新年”活动；出台农场“管理创新年”活动简报共8期；不含下属控参股企业仅农场出台的各项新规章、制度共33项，较为全面地完成农场“管理创新年”的活动。对照农场管理创新年活动实施方案，完成具体情况如下：
    （一） 管理体制创新
    第一，对农场重点控股企业（主要是新福地公司），进一步推进其现代企业制度建设，引导、帮助企业进一步加强企业内部管理制度建设。
    第二，进一步加强社区管理。农场社区进一步完善社区科室职能分工和个人岗位职责，明确到人，责任到位。进一步加强社区内部制度建设，制定了《社区管理委员会议事制度》等11项管理制度。
    （一） 人力资源管理创新
    制定了《农场管理人员绩效考评办法》、《人才引进暂行办法》、《党政干部教育培训规划》、《职工技术培训实施方案》；农场职工培训工作也按计划开展，1-12月份组织专业培训42次，培训职工2096人次。制定了“创建和谐劳动关系企业的意见”，进一步理顺农场各类劳动关系。
    （二） 投资管理创新
    制定了《南通农场招、投标管理办法》、《江苏省南通农场投资管理暂行办法》和《南通农场固定资产投资项目管理暂行规定》，进一步规范了农场投资及项目管理，同时积极推进农场投资发展研究，并做好农场项目库建设工作。
    （三） 财务管理创新
    第一，进一步完善财务内控制度体系，制定了《南通农场预算管理制度》，《南通农场专项经费核决权限表》、《农场财务财务管理制度》、《农业管理区财务管理制度》以及《农场内部审计制度》，大力提升农场财务管理水平。
    第二，加强对费用支出的控制。制定《南通农场机关公务招待暂行规定》、《南通农场机关公务用车暂行规定》、《南通农场机关办公用品领用规定》等制度，严控“三项费用”不合理增长。
    （四） 经营管理创新
    第一，加强土地管理。制定了“关于开展创建土地执法模范场的实施意见”，在7-10月全面推进土地执法模范场的创建工作，大力提升农场土地管理水平。
    第二，加强对闲置资产的管理。在农场制定的财务管理办法中进一步明确资产管理的方式与方法。
    第三，完善土地承包经营制度。出台了《江苏省南通农场2009年农业生产经营管理实施办法》，在我场全力推进模拟股份制的承包经营方式。
    第四，加强品牌建设。加大农场“通农”品牌的打造力度，积极推进江苏省名牌农产品及江苏省名牌产品的申报工作。
    第五，建立危机处置机制。出台了“关于印发《江苏省南通农场突发公共卫生事件应急预案》的通知”，推进公共卫生危机处置机制建设。
    第六，加强档案管理。出台了《南通农场档案管理暂行办法》及《南通农场档案整理及归档方法》，进一步加强农场的档案管理。
    （五） 技术管理创新
    进一步加强大棚滴灌西瓜等高效栽培作物的农业生产技术研究与推广，加大机插秧的推广力度，积极开展配方施肥工作。
    二、开展“管理创新年”活动取得成效
    农场开展“管理创新年”活动以来，积极将“管理创新年”活动与农场二次创业实践相结合，积极将“管理创新年”活动与工作主抓方向相结合，取得较好的活动成效，主要表现在以下几个方面：
    （一）深入开展国有控参股企业“管理创新年”活动，全力支持农场二次创业
    当前，二次创业是农场工作的中心。农场推进“管理创新年活动”，重点考虑如何与农场中心工作相结合，与企业内部管理和经营活动相吻合。因此，加大力度在农场控参股企业尤其是二次创业新办企业中开展“管理创新年”活动。活动开展主要包括以下三个方面：首先，加强企业制度建设。在进一步完善企业现代企业制度建设的基础上，重点推进企业的内控制度建设。如农场控股企业新福地公司新制定出台了公司行政管理制度、财务管理暂行规定、工程施工质量管理、工程前期开发管理、劳动用工福利制度等五项管理制度，基本形成企业内部较为规范的管理制度体系，有力提升企业管理水平。其次，大力开展降本增效。新福地公司，在做好工程建设质量管理同时，狠抓比价采购，严格把握成本管理，仅采用先进打桩一项节省工程开支200多万元。大桥广告公司严抓建设管理和财务管理，加强工程质量、安全监督和原材料管理，保证工程建设质量、控制建设成本。农场的电力公司、自来水厂、元基公司采取积极措施降低生产成本，加强应收帐款管理，也都取得不错成效。再次，积极推进经营管理创新。表现最为突出的是大桥广告公司，公司积极开展营销管理，一方面广泛开展市场调查，收集客户信息，建立客户档案，加强与客户的沟通；另一方面建立公司网站，通过江苏户外广告网等国内十大网站平台，发布广告招商信息500多条，积极开展广告招商，公司的一期商业广告牌现已取得100%销售率。农场的电力公司、自来水厂、元基公司也积极开发新业务，对外承接新工程，08年全年总计对外承接工程达到1190万元。
    （二）大力推进农业生产经营机制创新，加快现代农业建设进程
    大力提升组织化水平是建设现代农业的重要手段之一，为此，农场将推进农业生产经营机制创新，全面提升农业组织化水平，作为农场今年农业方面最重要的工作。根据集团公司“完善和加强农业生产经营管理的指导意见”及“补充意见”，结合农场“管理创新年”活动，农场全面推进了农业生产经营机制创新：首先，经过多次深入细致的调研、反复论证基础上出台了“南通农场2009年农业生产经营管理实施办法”，确定了以“两保费用”实行货币补贴，农业土地推行模拟股份制承包经营方式为核心内容的农业生产经营管理的新办法。其次，农场还配套制定了“管理区干部考核制度”和“模拟股份制联合体财务核算办法”，进一步规范了联合体运作，将管理人员薪酬与绩效密切挂钩，提高其积极性与责任心。农场现已在全场范围内推行了农场相对控股的模拟股份制联合体，总计14个，已全面到位，整体机制改革过程在平稳、有序的态势下推进、完成，可以说农场的农业生产经营管理重大改革迈出坚实的第一步。
    （三）进一步提升社区管理水平，巩固社区分离改革成果
    今年是农场新成立的社区管理委员会运作的第一年。为了确保开局之年的成功运行，农场结合“管理创新年“活动，加大力度推进社区管理与服务水平的提升。首先，进一步理清内部职能分工，明确每个部门的工作职能及每个岗位的工作职责，做到职责清晰；其次，加强社区各项制度建设，进一步推进社区管理规范化，现已制定了社区管理委员会议事制度、社区管理委员会干部考评制度、社区管理委员会信访接待制度、社区管理委员会廉洁自律制度、社区管理委员会工作纪律、社区管理委员会考勤制度、社区管理委员会公示制度、社区管理委员会学习制度、社区管理委员会印章管理制度、社区管理委员会居民调解制度、社区管理委员会困难救助制度等11项制度，形成较为完善的社区管理制度体系。最后，将社区各项职能、职责、服务流程等公榜上墙，做到管理公开化、服务规范化、办事快捷化。这一系列措施，提升社区管理服务水平，有力促进了农场的经营职能和社会服务职能的双加强。
    （四）加强内控制度建设，进一步提升财务与投资管理水平
    农场的二次创业已进入关键之年，多个建设工程相继上马，资金投放量大，经费开支增加，在这种情况下，只有进一步抓好财务管理和投资管理，才有利于农场二次创业项目推进及农场的节本增效。因此，农场将财务管理创新和投资管理创新列为“管理创新年活动”的两项重点内容。
    在投资管理创新方面，一是进一步严格招投标管理，农场由党委书记牵头财务科、纪委等部门成立招、投标领导小组，并制定了《南通农场招、投标管理办法》，系统规范地管理了农场工程建设、设施采购及资产出让等招、投标工作，做到公正、公开、透明，切实维护了农场的利益。二是进一步提高投资项目管理水平，农场制定了《江苏省南通农场投资管理暂行办法》和《南通农场固定资产投资项目管理暂行规定》，进一步规范了农场投资项目前期管理、运行中及建成后的监督评价，将有利于农场投资项目进行科学研究决策和有效的监管。
    在财务管理创新方面，一是积极支持集团公司的资金集中管理，努力做好资金集中管理的配合工作；二是进一步强化预算化管理，出台了《南通农场预算管理制度》，在全场全面推进预算管理，促使每个单位全面、系统考虑自己的财务收支状况，科学制定预算，提高资金使用效率；三是进一步规范提审决制度，印发了“农场财务核决权限表”，在全场全面贯彻提审决制度，全面、明确地规定各级财务核决权限，更加严格、规范控制费用支出；四是制定了《农场财务管理制度》、《农业管理区财务管理制度》以及《农场内部审计制度》，更加全面、系统完成农场财务管理制度建设，全面提升农场财务管理水平。
    总体说来，农场的“管理创新年”活动，紧紧围绕农场的中心工作和重点工作来抓，对推进农场二次创业起到积极作用。
    三、存在的问题与不足
    回顾农场今年的“管理创新年”活动，还存在一些问题与不足，主要表现在以下几个方面：
    一是管理创新意识的培养是一个长期的过程。在开展“管理创新年”活动初期，我们发现一些基层的同志对管理及管理创新的概念还比较模糊，我们在自办的简报中加入“他山之石”专栏专门介绍一些相关的知识。随着活动的深入开展，深刻体会到，对干部职工管理素养及管理创新意识的培养绝非一日之功，要以“管理创新年”活动为契机，常抓不懈，才能真正有效提升干部职工管理创新意识与能力。
    二是一些国有企业管理难点问题一时还难以突破。如人力资源管理，近年来，农场在人才建设上投入的力度很大，先后引进了12名应往届大学毕业生充实农场的人才队伍。但是在人才使用激励机制等一些国有企业的难点问题上，由于问题十分复杂，牵涉面又多，一时难有实质性突破。
    三是农场还有一些规定出台，由于问题比较复杂，需要上上下下反复讨论研究，还没有形成正式的文件，农场也将抓紧规范。
    四、下一步工作打算
    今年农场开展的“管理创新年”活动对农场来说，只是一个开始，农场下一步将紧紧围绕农场二次创业、经济与社会事业建设深入推进管理创新。具体有以下几点打算
    1、建立管理创新的长效机制。管理创新，对于现代企业来说，是实现自身不断突破与提升的重要举措，它伴随着企业成长发展全过程。因此，对农场来说，管理创新活动应形成长效机制，常抓不懈。首先，农场干部尤其是场领导，要全面认识管理创新的重要性，努力将管理创新贯穿农场经济与社会事业建设的全过程，坚持不懈地提升农场管理水平。其次，注重将管理创新宣传、教育与工作实践相结合，不断提升干部职工的管理素养；最后，营造良好的管理创新氛围，激励干部职工以“主人翁精神”，积极投入农场管理创新活动。
    2、加大政策措施的执行力度。今年，围绕管理创新年活动，农场密集出台众多政策、办法与措施。管理创新能否落到实处，政策执行是关键，在下一步农场将加大力度，推进新制定的政策措施的执行。责成政策措施制定的相关部门，全面监督评价政策的执行情况，并及时汇报。并根据实践中政策的实施状况，不断进行完善。
    3、进一步推进管理创新活动与农场二次创业相结合。一是在国有控参股企业内长抓不懈、深入推进管理创新，促进其管理水平不断提升，努力将农场控参股企业培育成为具备一定竞争实力的优质企业。二是进一步抓好农业生产经营管理，尤其是08-09年度，必须确保农场股份制联合体的运行成果，真正将组织化的优势体现出经营效益的优势，并在实践中不断总结，进一步完善农场农业生产经营管理办法。
    4、对农场管理创新的难点问题，将进行全面分析与研究，力争寻求突破口，做出有意义的探索与尝试。