南通农场    孙立铭  严林锋

    社会主义新农村建设是党中央从党和国家发展大局作出的重大战略部署,是惠及广大农民的一项长远的民心工程、执政工程,是我国解决“三农问题”的重要举措，是我国农村发展的现实要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。党的十七届三中全会要求现阶段要以增加农民收入、发展农村经济为目标，以农村公共基础设施、公益设施和农村公共服务体系为重点，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文明和谐的现代化新型农村社区，而建立健全农村社区服务体系是新农村建设的具体内容，也是新农村建设的中心任务，将社区服务产业化是社区服务的创新举措，更是社区服务的必要手段。
    “社区服务”指在政府的指导和扶持下，为提高社区居民生活质量，增进社区公共福利，以基层社区和社会服务机构为主体，以社区成员的资助——互助为基础，利用社区内外的资源，开展的各种具有福利性质的社会服务。城市社区居民生活中一项主要的活动就是社区照顾，其主要意思是指“在社区中对依赖性大的人特别是那些因年龄、精神疾病或智力，身体残疾的人进行照顾”。农村的社区服务不完全等同于城市社区照顾。它是在政府倡导下，为满足社会成员生活方面的多种需求，以社区组织即村民委员会为依托的居民服务业。
    社区服务机构的主体是社区组织、社区服务的范围“由社区福利服务业、便民利民服务业和村民社会保险管理服务业组成”，其主要服务领域包括照顾老人、儿童、残疾人、病人和单亲家庭等等。由此我们可以归纳出社区服务应具有福利性、群众性、服务性、互助性和地缘性这五个特点。社区服务的福利性体现在它不是以营利为目的，而是以满足社区居民生活服务需求为目标，把社会效益放在首位。福利性是社区服务最本质的特点，其它几个方面的特点都是由此派生和衍生出来的。社区服务的群众性主要体现在居民的事情让居民自己去办，体现了社区服务是居民群众的自我服务形式。社区服务的互助性主要体现在组织发动社区成员开展社会互助服务，体现了一种社区精神、风尚——“我为人人，人人为我”。社区服务的地缘性主要体现在它又有一个区域性和比较稳定的服务对象。
社区服务主要的具体内容可以归纳如下：
    （1）面向全体社区居民的带有便民利民性质的社区服务，它与社区居民联系最密切，最能体现社区一般居民生活需求，同时也最能反映社区经济广度和深度的服务。它可以分为：一般家居生活服务、社区环境综合治理服务、社区医疗卫生服务、社区少年儿童服务、社区生活服务。
    （2）面向特殊群体，带有社会福利性质的社区服务。它尽管是针对社区少数人群却能直接反映社区服务的质量，体现社会主义精神文明建设的广泛内涵，是社区工作者应高度重视的服务活动。它可以分为：一是为社区老年人服务，它针对我国社会老龄化现状和趋势，将社会养老和家庭养老结合起来，实现具有中国特色的养老方式，也是当前我国社区服务业中最具发展潜力的服务内容；二是为社区残疾人服务；三是为社区优抚对象服务；四是为社区特困家庭服务，这些是当前亟待开展的社区服务项目。
    在解放思想的大潮中，社区服务向产业化升级。社区服务产业化是以市场为导向，以满足社区村民物质生活和精神生活水平的需求为目的，通过村民组织体系为载体的社区服务业，经过商品化、规模化、专业化、社会化发展，形成一个新产业的全过程。社区服务走产业化之路是由市场经济规律所决定的。发展以社区服务为主要内容的第三产业，形成以生活服务为主，生产服务为辅，多业并举的多层次，多形式、多渠道的产业结构和经营格局，已成为壮大村委会经济实力、减轻政府负担的必然选择。发展社区服务业、投资少，见效快，就业潜力大。社区服务要走产业化的路子，就必须遵循以下几点原则：
    （1）社区服务产业化应恪守“服务于人，服务于社会”的原则。
    （2）社区服务产业化要坚持筹资渠道多样化原则。
    （3）社区服务产业化必须坚持统一规划，循序渐进的原则。
    （4）坚持政府部门宏观调控的原则。
    （5）坚持人力资源与财力资源开发并重的原则。
    社区服务的蓬勃发展是农村社区社会变化的线路，它的未来趋势应当融入到城市社区建设的思路中去，即进行包括社区服务、社区管理、社区文化、社区教育、社区卫生、社区治安等多项内容的系统建设。
    1、存在的问题
    具体而言，农村社区服务产业化是一个系统工程。在这个系统中，如有一个环节不能正常运行，那对整个系统都具有损害性。在实际工作中，这种损害性主要表现在以下几个方面：
    （1）资源不齐
    （2）设施毁坏
    （3）服务报酬不能及时兑现
    （4）服务队伍不适应产业化的要求
    2、原因的分析
    在产业化的社区服务中，上述问题的存在不是一朝一夕形成的，而具有深刻的社会根源。分析一下，主要有以下几方面的原因：
    （1）利益关系的负面影响
    产业化的社区服务关系着千家万户的切身利益。服务主体和服务对象实际是在利益的纽带上而被联接起来。一般来说，这种利益关系在产业化的服务中具有积极意义。但是，这种利益关系如果失衡，那就会使利益关系的积极作用转化为消极作用；或者说出现利益关系的负面影响，这种负面影响一旦膨胀起来，那就会出现不可想象的后果。在产业化的社区服务中，这种负面影响一再地表现出来。如投入和人民群众的实际生活水平相脱节……这一切都可能引起利益关系的负面扩张。
    （2）体制不顺
    社区的服务产业多是跨区域的。而生活在一定区域的居民和产业部门是一种纯粹的利益关系，产业部门不能对用户实行全方位的管理；用户也不能督促产业部门对服务中出现的问题进行全方位的排除。现在又没有这样的管理部门对双方负责，除非事情闹大了拉到法院去。然而到那时损失早已形成。还有些问题是很难找到地方说理的。比如煤气管道的安装，有些用户想装，有些用户不想装。不想装的用户有多种原因：有的是对煤气公司的初装费过高有意见；有的是怕不安全；有的是觉得人口少犯不着；有的是经济条件不允许……因此，不想装的用户就不同意煤气管道从他的房产上通过。这种矛盾如果解决不好，就会后患无穷。而现在恰恰没有相应的权威部门来解决这种矛盾。在社区生活中，这样的矛盾很多。因此客观上就要求在管理体制中植入这一环节。一般来说，对社区的管理是政府的职能。而许多在社区中发生的矛盾却不能得到及时而有效的解决，甚至找不到“主”来解决，这实际上是政府工作的缺陷。
    （3）法制不严
    产业服务的对象是大众性的，稍不注意，就可能发生大范围的灾害。这要求服务主体具有高度的责任心，也要求服务对象自觉维护服务产业的正常运行。但是在现实生活中，一些人却恰恰不能看到这种利害关系，往往独断专行，为所欲为。用一句老百姓的话说就是“无法无天”。之所以会这样，其根本的原因就是我国的法制还不严，尤其是执法的力度还不够。法律是神圣的，但有的人比法律更“神”，说到底还是法治的威严没有真正树立起来，所以也就使包括服务产业在内的各项社会事业不能不蒙受各种损失了。
    导致产业化服务出现各种问题的原因还很多，如岗位职责不清，对职工的再教育不够，工作流程不合理等等，都应该引起有关方面的重视。以上所说的三个方面是最根本的。我们在建立产业化服务的保障机制时，既要抓主要矛盾，但也不能忽视次要矛盾的作用。
    由于目前农村的社区服务在客观上承载着多重功能，集多种角色于一身。而且在社会经济还不发达，社区发育尚不成熟的历史条件下起步的，在选择社区服务的运作和发展模式时，就必须切合我国社会转型的实际，既立足现实，又面对未来。
    （一）社区服务产业化的指导思路
    首先，在社区服务的发展主体和动力机制上，必须理顺政府和社区的关系，确立社区法定的自我管理、自我教育、自我服务的地位，要明确政府与社区的关系是指导与被指导的关系，扶持和被扶持的关系。通过发展社区服务促进“小政府、大社会”格局的形成，促进我国社会的转型。只有这样，才能使社区服务的发展有更持久的生命力。
    其次，在区分社区服务的不同对象和不同服务功能和基础上，对社区服务承载的保障性服务项目，要在政府的规范和支持下，引进专业化社会工作机制，结合我国的国情，在社区建立中介性的、专业性的社会工作和服务机构，并使这类机构和服务与社区建设结合起来，逐步做到机构服务社区化，社区福利服务专业化。
    此外，在培育和发展专业社会工作机构的同时，一定要大力提倡和发展社区志愿者组织和各种非政府非营利性的社会服务组织，大力倡导各种志愿性的社会服务。
    再次，对于社区服务中具有经营性质的居民生活服务项目，在现有社区服务资金缺乏，设施不足等条件下，走产业化、实体化发展道路，是有利于社区业的自我积累和自我发展的。但要处理好社区福利服务与产业化的关系，并探索出社区服务产业化的具体方法和途径。
    （二）社区服务产业化与社区经济互动发展的创新模式
    1、社区服务产业化与社区经济的关系
    因为社区服务是社区经济的一个重要组织部分，两者之间发展是相互依赖，相互促进的关系，故在社区服务发展模式的探讨中，梳理清楚两者的关系有助于它们之间的互动发展。
    （1）社区服务是一种经济活动，随着其产业化进程的发展，将是一种比较全面的经济活动。
    （2）社区服务产业化进程可以为社区经济的发展创造必要的条件和提供更好的环境。
    2、社区服务产业化带动社区经济发展的途径
    通过前面的分析，不难看出：社区服务产业化能够带动社区经济的发展，而社区经济的发展又能促进社区服务产业化的进程。在社区服务产业化进程中，社区服务面临许多具体问题，我们必须根据社区服务的内涵、项目、对象、性质等进行分类。界定社区服务产业化的类型及采用的模式，使社区服务产业化在实践中切实可行，从而探讨社区服务产业化带动社区经济发展的途径。
    （1）完全产业的经营方式
    这种方式主要针对以盈利为主的经营性小工商企业，比如在街道经济基础上发展起来的社区服务经济实体，应完全按照企业化方式，自主经营，自负盈亏，对于符合国家产业政策的项目实行政策倾斜，给予税收优惠，鼓励其发展，这是所探讨的主要途径。这些项目包括：
    一般家居生活服务。例：日常生活用品的购置与配送、家用电器维修、卫生清理、服装制作拆洗与熨烫等。
    社区医疗卫生服务。例：疾病防治、医疗诊断、病人护理、健康咨询、卫生宣传和防疫等。
    社区少年儿童服务。例：婴幼儿照料、少儿上下学接送、午餐制作与配送、课外看管、假期托管、智力开发、兴趣与特长的培养等。
    ④社区生活服务。包括文化、教育、科普、咨询、培训、体育、娱乐、健身服务等。
    ⑤社区环境综合治理服务。可以包括：绿化面积的维护和扩大、“四害”治理、环境噪声的控制、垃圾的袋装与分类、居民楼道及门前环境卫生保护、违章搭建的控制、民事纠纷的调解、火灾隐患的消除、社区内刑事案件的防范、外来人口的管理等。
    ⑥物业管理。物业管理目前是城市各居民小区中应用广泛的一种有偿性社区服务，它包含了小区内的水电气等公用事业的代收、治安保卫工作、清洁卫生、小区内业主产业的代管等多项日常性工作。
    ⑦社区中介服务经济。
    ⑧其他社区经济。它包括在近几年随着人民生活水平的提高而日益增加的需求所引进的小区超市、市场、娱乐、餐饮等行业。
    （2）产业化、半福利化经营方式
    其经营行为不完全按照市场规律调节，而是在盈利性与福利性之间进行协调。实现经济实体运作与公益运作相结合。这包括进入人口老龄化后社区老人照顾、儿童托养、小区内的文化活动、小区内的医疗护理工作，以及目前日益升温的小区教育活动，如部分高等学府，著名中、小学校与社区联合举办的社区学院、托儿所、小学、中学和小区在街道领导下自办的老年大学等教育活动。
    （3）非产业化经营方式
    这主要是当产业化社区服务发展到一定限度时，社区开展的以公益性为主的福利型社区服务项目。服务对象为孤寡老人、儿童、残疾人以及家庭非常困难的下岗职工的系列服务活动。另外，此方式还着眼于人力资源开发以补偿财务资源不足的矛盾。比如，当前广泛开展的志愿者服务活动，爱心家教服务等就是行之有效的方式。
    （三）、拓宽社区服务产业化的资金来源渠道
    任何服务都建立在一定的物质基础上，资源充足是产业化的前提。为了推进社区服务产业化，必须重视资金来源渠道问题。要改革单一依靠国家的简单模式，依靠社会力量，动员和组织各界各部门广泛参与，以政府投资、社会筹集资金、福利集资、非政府组织出资、单位出资、个人出资等多种形式相结合的办法，探索民办公助、民办民助、法人投资、法人管理等多种途径，建立起多层次、多途径、多种经济成分并存的社区投资体制。要按照国家、单位、个人一起上的发展的原则，多方筹集社区服务所需资金。可利用社区服务的优惠政策和优良的职务环境，广泛吸引国内外有识之士投资兴建社区服务设施。各地在安排使用再就业资金时，要对社区服务再就业给予必要的支持。
    （四）、社区服务产业化的保障机制：相关政策法规制度的配套建设
    为了加快社区服务业的发展，国务院十四部委于1993年联合下发了《关于加快发展社区服务的意见》，这是我国发展社区服务的基本政策依据。在2001年《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中指出：“优化配置和充实社区服务设施，鼓励创办各种便民利民的社区服务企业，壮大社区服务业。”以上是国家从政策上给予的保证。
    在社区服务行业内部，为了保证服务工作健康发展，产生良好的经济效益和社会效益，必须建立健全相关的规章制度。比如制定并实施《社区服务管理办法》、《等级管理》，明确规定行业标准、服务项目、收费标准、监督管理、职业道德等。制定社区服务统计指标体系，为加强社区服务管理提供依据。要健全成本核算制度、全面质量管理制度以及整个企业管理制度，争取以最少的投入，获得优质高效的服务和良好的经济效益，并使社区服务盈利，行业上规模、上水平，形成一个真正的产业。要建立健全财务管理制度，搞好投资的预测、决策工作，做好资金筹集和使用工作，以及收入分配的工作，使国家、单位、个人都受益。
    （五）推进社区服务产业化的政策措施。
    社区服务走产业化之路是必然的趋势，但目前仍处于萌芽状态，在培育过程中，还有很长一段路要走。因此，要采取积极措施大力推进社区服务产业化。
    1、努力营造一个有利于社区服务产业化生存和发展的社会环境。要从我国产业结构调整、经济改革和社会转型的高度，充分认识社区服务业的地位、作用和丰富内涵，改变旧观念，树立社区服务是大产业的新观念。各级政府要承担组织与协调职能，制定相应的鼓励扶植措施，引入市场机制，动员相关组织、企业及商家积极参与发展社区服务。对社区居民建立和发展社区服务产业组织，要予以积极引导和支持，制定有关的政策、法规，为社区服务产业化的完善和发展提供必要的法律保障。
    2、建立健全的产业组织体系，为社区服务提供必要的载体。社区服务产业化，在我国还刚刚起步。产业组织贫乏，是目前面临的最主要的障碍。通过组织创新逐步建立适合我国国情的社区服务体系，是实现社区服务产业化的关键。目前，由于各地经济发展水平、居民的知识结构、思想观念和生活习惯等存在差别，社区服务产业组织可以采取多种不同形式。但从发展趋势看，应该尽可能统一、规范、综合性的便民服务为主体，其他形式为补充，形成集技术服务咨询服务等多功能于一体的组织形式体系。
    3、促进规模经营，把社区服务从单体型、零散型向群体型、集团型转变。社区服务项目零星细碎，服务内容广，要求随叫随到，导致管理难度大，但网络化经营能充分实现社区资源的集约化、规模化要求，形成一批以较大型企业组织为骨干的企业群体，从而形成规模效益。
    4、加强教育和培训，提高服务人员素质。当前从事社区服务的人多是社会失业人员和企业下岗职工。他们普通文化科技素质不高，以至服务技能、开拓市场的能力十分有限，很难适应市场经济竞争的需要。因此，要通过强化员工素质培训、专业培训和思想道德教育，帮助他们掌握丰富的商品经济知识和熟练的业务技术。
    总之，农村社区服务，及将社区服务产业化是新农村建设的一个新课题，也是一项涉及千家万户的重要的为民工程。我们要有决心有信心，抓住机遇，开拓进取，依靠各方面的力量，为民造福，不断推进新农村建设中的社区服务。