临海农场 王忠民、黄利海

    9月9日，是江苏农垦临海农场管理体制创新成果日。上午10：58分，在一曲热唱的奥运会主题歌《我和你》的动情歌声中，“江苏省农垦临海农场社区管理委员会”正式挂牌运作，标志着政企分开、各司其责迈出了可喜的一步。

    国营农场从建场那天起，就是一个“农林牧副渔、工商运建服”十业齐全的小社会，政企不分、企社合一已成惯例。在国家改革开放的国策推行下，从上个世纪八十年代开始，许多大中小型国有企业就对现行体制进行了伤筋动骨的变革。江苏农垦按照党的十五届四中全会提出的“要分离企业办社会职能”的决定，先后将本来是政府办理或者属社会事业性质的派出所、学校等进行了剥离，在一定程度上减轻了企业的负担，但农场仍有许多社会性职能没有剥离到位。成立社区管理委员会，是农场发展中的一件大事，也是地方政府支持服务好农场社会事业发展的一个重要方面。随着社会主义市场经济的建立、完善、发展，国有农场政企不分的状况定会逐步转变过来。

    2002年，国家经贸委、财政部、卫生部、教育部、劳动和社会保障部、建设部联合颁发了《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作意见》。2003年1月份，临海农场审时度势在江苏垦区率先成立了社区管理委员会，下设镇南、镇中、镇北三个居委会，不过那是农场内设的一个管理机构，主要职责是管理场部小城镇内居民的生活、工作秩序。社区成立5年来，坚持社区管理与文明建设齐抓共管，并驾齐驱。他们手握政策、心系居民、服务方便居民、构建新型社区。在“三会一课”、“党员联系户”、“精神文明建设”、“综合治理”、“ 来信来访民事调解”等方面加强探索，建立健全了一整套工作机制。

    2006年，集团公司先后在岗埠农场、淮海农场、弶港农场进行了社会职能内部分离试点工作，取得了初步成效，也为各农场成立社区管委会提供了宝贵经验。2008年江苏农垦加快了政企分开的改革进程，出台了苏垦集社[2008]96号《全面推进农场内部分离办社会工作的实施意见》。从4月份开始，临海农场着手筹备成立社区管理委员会，工作分“宣传发动、项目梳理、组织建设和资产移交”四个阶段进行。经过短短4个月筹备，从农场中分离出来31项工作进行了逐条筛选，交给社区办理。对新设立的组织机构、人员编制配备及职能均已形成制度。社区挂牌后，社会行政管理科、社会事业管理科、社会服务管理科开始工作，社区管委会中凡是与农场业务相近或相关职能有交叉的，已确定了具体职能的划分与管理定位。根据本单位实际工作需要和地方政府部门的要求，社区在新设立的三个科中按照“一室多牌”的原则与政府相关业务部门对口挂牌，业务相近的也合署办公。

    体制创新后的社区管委会，已经不是原来意义上的社区了，级别已经升格到与农场并齐，实行一套人马、两块牌子：一为“江苏省国营临海农场”；二为“江苏省农垦临海农场社区管理委员会”，范围也扩大到全场12.4万亩所辖区域。农场社区管理委员会，全面负责场域社会事业管理，实现农场内部事企分开，有利于农场生产经营和社区管理双加强，有利于加强农场与地方政府部门的管理衔接，有利于理顺农场社区与场域单位、社区居民的管理服务关系。

    新成立的社区管委会，将创新工作思路，突出工作重点，强化场域社会事业管理职能，在公共服务、民事调解、治安维护、帮贫扶困、民意表达、监督协调等方面积极开展工作，把社区建设成为“管理有效、服务完善、文明祥和”的服务型社区。社区将积极主动加强与射阳县委、县政府各部门的沟通工作，多请示汇报，争取各方面的支持，同时，要认真落实射阳县委、县政府对农场社区的各项工作要求。县委、县政府将在思路上统筹规划，政策上积极支持，服务上全力配合，工作上充分激励，建立要事共商、信息共享、经验交流等新的合作机制。建立“现代农业建设上共创品牌，主体经济发展上协作共进，承载能力增强上优势互补，社会事业提升上资源共享”的一体化发展格局，促进场县共建工作取得新的成绩。

    如何处理好农场与社区的关系？临海农场场长王继林在揭牌庆典上表示，社区和农场虽在体制分设但不分家。在今后的工作中，农场将按照预算化管理的要求，争取政府和公共财政的支持，加快城镇基础设施建设，完善社区管理服务功能，不断改善人居环境，为社区管理委员会更好地开展工作创造条件。希望社区各级管理人员要加强自身学习，提高为民办实事的能力；要深入基层，做好稳定工作，促进社会更加和谐，积极参与农场的改革发展，为农场二次创业保驾护航，再立新功。